Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 14.04.2003 № ГКПИ03-151

II; ГКПИОЗ-151 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ Ф ЕДЕРАЦИИ решение И м ен ем Р осси й ск ой Ф едерац и и " 14" апреля 20 03 г.

Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - Судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С. при секретаре С******о Д.В. с участием прокурора Г********й Н.Ю. и адвоката М********а В.А. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по за явлению ОАО «Калининградвтормет» о признании недействительным абза ца 3 подпункта «б» пункта 20 Правил обращения с ломом и отходами чер ных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правитель ства РФ от 11 мая 2001 г. № 369, в части слов: «нотариально заверенные», установил : открытое акционерное общество «Калининградвтормет» обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недейст вительным абз.З п.п.«б» п.20 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. № 369, в части слов: «нотариально заверенные».

Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат действующему федеральному законодательст ву. Требование «Правил» об обязательном нотариальном удостоверении верности копий приемосдаточных актов при транспортировке лома и отхо дов черных металлов нарушает права юридического лица и возлагает на ОАО «Калининградвтормет» обязанности по несению дополнительных рас ходов, не предусмотренных законом. В суде представители ОАО «Калининградвтормет» адвокат М*******в В.А. и С******а Ж.И. поддержали заявленные требования и просили суд признать недействительными оспариваемые положения нормативного правового акта со дня их издания. Представитель заинтересованного лица Правительства РФ о времени и месте судебного заседания извещен, в суд не явился.

Из представленного письменного отзыва следует, что заинтересован ное лицо не возражает против удовлетворения заявления ОАО «Калинин градвтормет». Выслушав объяснения представителей ОАО «Калининградвтормет» адвоката М********а В.А., С*******й Ж.И., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Г********й Н.Ю., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленные требо вания подлежащими удовлетворению. Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, норма тивный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нару шающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает возможность обжалования в суд актов Прави тельства Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. № 369 (в редакции Постановления Правительства РФ от 3 октября 2002 г. № 731) утверждены Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения.

Абзацем 3 подпункта «б» пункта 20 Правил предусмотрено, что при перевозке юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями лома и отходов черных металлов, прием которых осуществлен в соответст вии с настоящими Правилами, либо лома и отходов черных металлов, пере работанных и подготовленных для использования, либо лома и отходов чер ных металлов, образовавшихся у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе производства и потребления, грузоотправи тель должен обеспечить водителя транспортного средства или лицо, сопро вождающее груз транспортной накладной и нотариально заверенными копиями документов, подтверждающих право собственности на транспорти руемые лом и отходы черных металлов.

Из объяснений представителей ОАО «Калининградвтормет» адвоката М********а В.А. и С*******й Ж.И. следует, что в результате издания оспа риваемого нормативного правового акта их организация несет дополнитель ные расходы, т.к. Правила требуют обязательного нотариального удостове рения верности копий приемосдаточных актов при транспортировке лома и отходов черных металлов, хотя Федеральный закон «Об отходах производ ства и потребления» не требует нотариальной формы договора при обраще нии с ломом и отходами черных металлов. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» опре деляет правовые основы обращения с отходами производства и потребле ния, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. В силу статьи 4 Федерального закона «Об отходах производства и по требления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сы рья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также то варов (продукции), в результате использования которых эти отходы образо вались. Право собственности на отходы, которое имеет собственник, другим лицом может быть приобретено на основании договора купли-продажи, ме ны, дарения или иной сделки об отчуждении отходов. Гражданский кодекс РФ в статье 161 устанавливает, что сделки юри дических лиц между собой и с гражданами должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удо стоверения.

Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон «Об отходах производ ства и потребления» не требуют обязательного нотариального удостовере ния сделок при обращении с ломом и отходами черных металлов и их отчу ждению. Законодатель в статье 13 Федерального закона «Об отходах производ ства и потребления» установил требования к обращению с ломом и отхода ми цветных и (или черных металлов) и их отчуждению. Применительно к деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих обращение с ломом и отходами чер ных металлов, Правительство Российской Федерации устанавливает Прави ла обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения. Предусмотренное в абзаце 3 п.п.«б» п.20 Правил требование о нотари альном заверении копии документа ограничивает права юридического лица.

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нота риусами предусмотренных законодательными актами нотариальных дейст вий от имени Российской Федерации. К таким действиям относится и свидетельствование верности копий документов. Так, согласно статье 78 Основ законодательства Российской Федера ции о нотариате верность копии с копии документа свидетельствуется нота риусом при условии, если верность копии засвидетельствована в нотариаль ном порядке или копия документа выдана юридическим лицом, от которого исходит подлинный документ. В последнем случае копия документа должна быть изготовлена на бланке данного юридического лица, скреплена печатью и иметь отметку о том, что подлинный документ находится у юридического лица.

Из содержания данной нормы следует, что юридическое лицо вправе свидетельствовать копии документа, исходящего от него. В силу пункта 2 статьи 49 Гражданского кодекса РФ юридическое ли цо может быть ограничено в правах лишь в случае и в порядке, предусмот ренных законом. Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуж дения изданы Правительством РФ в пределах его компетенции, определен ной федеральным законом, опубликованы в установленном порядке, при та ких обстоятельствах суд считает, что оспариваемые положения правового акта подлежат признанию не действующими со дня вступления решения су да в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление ОАО «Калининградвтормет» удовлетворить: признать не действующим абзац 3 подпункта «б» пункта 20 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановле нием Правительства РФ от 11 мая 2001 г. № 369, в части слов: «нотариально заверенные» со дня вступления решения суда в законную силу. решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, - принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Вер ховного Суда РФ в течение 10 дней после вынесения судом решения в окон чательной форме. Председательствующий Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С .Романенков