Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 19.03.2003 № ГКПИ03-87

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ решение ПШШШ И менем Российской Ф едерации « 19 « марта ^ОЗ Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н С. при секретаре С******о Д.В. с участием прокурора Г********й Н Ю.

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заяв лению Д******а В М о признании частично недействи тельным Порядка регистрации в территориальных органах ПФР страховате лей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Фе дерации в виде фиксированных платежей, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 16 августа 2002 г. № 89п, установил : Д*****в В.М. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с за явлением о признании частично недействительным Порядка регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 16 августа 2002 г. № 89п. Как указывает заявитель, он является адвокатом.

Согласно Порядку ад вокаты фактически незаконно приравнены к индивидуальным предпринима телям, что противоречит действующему законодательству, поэтому в преам буле после слова: «хозяйств» следует исключить слово: «адвокатами», а так же исключить пункты 7 и 8 Порядка. Он не имел возможности зарегистриро ваться в территориальном органе ПФР в течение 30 дней, однако, к нему не правомерно применен штраф. Заявитель Д*****в В.М. извещен о времени и месте судебного заседа ния. В суд не явился. Представители заинтересованного лица Пенсионного фонда РФ Ш**о в* Г.Я., Б****в Д.В. возражали против удовлетворения заявления и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответст вуют действующему законодательству и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан, занимающихся адвокатской деятель ностью.

Представитель заинтересованного лица Минюста России С*******а Ю.А. пояснила в суде, что оспариваемый нормативный правовой акт зареги стрирован Минюстом России 28 ноября 2002 г., регистрационный № 3971, т.к. соответствует действующему законодательству. Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц П***и онного фонда РФ Ш*****й Г.Я., Б*****а Д.В., Минюста России С********й Ю.А., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Г**е ральной прокуратуры РФ Г********й Н.Ю., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не нахо дит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, норматив ный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушаю щий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федера ции от 16 августа 2002 г. № 89п утвержден Порядок регистрации в террито риальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей.

Порядок регистрации в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) страхователей, уплачивающих страховые взносы в ПФР в виде фиксированных платежей распространяет свое действие на страхователей, являющихся индивидуальными предпринимателями, в том числе главами и членами крестьянских (фермерских) хозяйств, адвокатами, частными детективами, занимающимися частной практикой нотариусами, родовыми, семейными общинами коренных малочисленных народов Севера, а также лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязатель ному пенсионному страхованию.

Раздел III определяет порядок регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, являющихся адвокатами. Так, согласно п.7 порядка физические лица - адвокаты регистрируются в территориальных органах ПФР в качестве страхователей, самостоятельно уплачивающих страховые взносы в ПФР в виде фиксированных платежей, в порядке, установленном пунктами 2, 3, 5, 6 настоящего Порядка. В пункте 8 Порядка предусмотрено, что регистрация адвокатов в тер риториальных органах ПФР осуществляется на основании представленных и заверенных в установленном порядке копий: документов, удостоверяющих личность (паспорт); документов, подтверждающих, что адвокат является членом коллегии адвокатов (удостоверение).

Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Рос сийской Федерации», устанавливая организационные, правовые и финансо вые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федера ции, в пункте 2 статьи 11 предусматривает, что порядок регистрации страхо вателей и лиц, приравненных в целях настоящего Федерального закона к страхователям, устанавливается страховщиком.

Пенсионный фонд Российской Федерации является страховщиком, осуществляющим обязательное пенсионное страхование в Российской Феде рации и в пределах своей компетенции утвердил Порядок регистрации в тер риториальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей. В преамбуле Порядка указан круг страхователей, на которых распро страняет свое действие данный нормативный правовой акт, в частности, По рядок распространяется на страхователей, являющихся адвокатами.

Согласно статьи 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются: 1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: орга низации; индивидуальные предприниматели; физические лица; 2) индивидуальные предприниматели, адвокаты. В настоящем Порядке в пункте 1 дано определение понятия индивиду ального предпринимателя как физического лица, зарегистрированного в ус тановленном порядке и осуществляющего предпринимательскую деятель ность без образования юридического лица, в том числе это занимающиеся частной практикой нотариусы, частные детективы, а также главы и члены крестьянских (фермерских) хозяйств. В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатом является ли цо, получившее в установленном законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность.

Понятие индивидуального пред принимателя, которое используется в Порядке, не относит к индивидуальным предпринимателям адвокатов, поэтому доводы заявителя о том, что оспари ваемый нормативный акт устанавливает для адвокатов статус индивидуаль ного предпринимателя являются несостоятельными. Пунктом 7 Порядка предусмотрена обязанность адвокатов регистриро ваться в территориальных органах ПФР в качестве физических лиц, само стоятельно уплачивающих страховые взносы в ПФР. Данное положение Порядка соответствует пункту 1 статьи 11 Ф**е рального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в соответствии с котором регистрация страхователей в террито риальных органах страховщика является обязательной и осуществляется в тридцатидневный срок.

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Рос сийской Федерации» в статье 20 определяет формы адвокатских образований (адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро, юридическая консультация), вопросы же обязательного пенсионного страхования в Рос сийской Федерации адвокатов решаются в соответствии с Федеральным за коном «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».

Статьей 28 Федерального закона «Об обязательном пенсионном стра ховании в Российской Федерации» установлен порядок и сроки уплаты стра ховых взносов в виде фиксированного платежа. Страхователи-адвокаты вправе уплачивать страховые взносы самостоя тельно либо через соответствующие адвокатские образования, исполняющие в отношении адвокатов функции налоговых агентов (п.5 статьи 28 настояще го Федерального закона). Согласно статьи 24 Налогового кодекса РФ (часть первая) налоговыми агентами признаются лица, на которых в соответствии с настоящим Кодек сом возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщи ка и перечислению в соответствующий бюджет (внебюджетный фонд) нало гов.

Исчисление и уплата страховых взносов в виде фиксированных плате жей через соответствующие коллегии адвокатов адвокатские бюро и юриди ческие консультации не освобождает физическое лицо - адвоката от регист рации в территориальном органе ПФР в качестве страхователя. Пунктом 8 Порядка определен перечень документов, на основании ко торых осуществляется регистрация адвокатов в территориальных органах ПФР, в частности, адвокат должен представить заверенную копию докумен та, подтверждающего, что он является членом коллегии адвокатов (удостове рение). Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Рос сийской Федерации» в главе 3 устанавливает процедуру приобретения лицом статуса адвоката в Российской Федерации. В силу пункта 3 статьи 15 на стоящего Федерального закона единственным документом, подтверждающим статус адвоката, является удостоверение.

Как пояснила в суде представитель Пенсионного фонда РФ Ш****а Г.Я. в пунктах 2, 3, 5, 6 оспариваемого нормативного правового акта уста новлен общий порядок для всех страхователей, которые регистрируются в территориальных органах ПФР, при этом никакой государственной регист рации (получения лицензии) для адвокатов данным актом не предусмотрено. Ссылка заявителя о несоответствии оспариваемого нормативного пра вового акта пункту 2 статьи 4 Федерального закона «О бухгалтерском учете» является несостоятельной, т.к. бухгалтерский учет представляет собой упо рядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денеж ном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйствен ных операций и не регулирует отношения, связанные с обязательным пенси онным страхованием.

Привлечение Д******а В.М. к ответственности за нарушение законо дательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании не может рассматриваться как нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, т.к. заявитель не лишен возможности обжа лования решения о взыскании штрафа в районный суд по месту рассмотре ния дела. Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат действующему федеральному законодательству, изданы в пределах компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации и не на рушают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан, имею щих статус адвоката, заявление Д******а В.М. не подлежит удовлетворе нию.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление Д******а В М о признании частично недействительным Порядка регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Рос сийской Федерации в виде фиксированных платежей, утвержденного Поста новлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 16 ав густа 2002 г. № 89п, - оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, - принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верхов ного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Председательствующий Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романенков ае