Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 25.02.2003 № ГКПИ02-1411

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ Ф ЕДЕРАЦИИ

решение

ГКПИ02-1411 И менем Российской Федерации 25 февраля 03 20 г.

Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С. при секретаре Ч*******е А.В.

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заяв лению закрытого акционерного общества «Преображенскнефть» о признании недействующими пунктов 1 и 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений»,

установил :

ЗАО «Преображенскнефть» обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими пунктов 1 и 2 Поста новления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собствен ности административных зданий, строений и нежилых помещений». Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного пра вового акта не соответствуют Гражданскому кодексу РФ и нарушают права и законные интересы ЗАО «Преображенскнефть» в сфере предприниматель ской деятельности.

В суде представитель ЗАО «Преображенскнефть» К**о д*н М.Ю. под держал заявленные требования и пояснил, что оспариваемые положения нормативного правового акта содержат нормы гражданского права, запре щающие юридическому лицу, в частности ЗАО «Преображенскнефть» за ключать договора и получать в безвозмездное пользование федеральное го сударственное имущество.

Представители заинтересованного лица Правительства РФ М******а И.Ю. и К******в А.А. возражали против удовлетворения заявленных требо ваний и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правово го акта определяют статус и компетенцию Минимущества России как органа государственной власти при передаче находящегося в федеральной собст венности имущества. Права и охраняемые законом интересы заявителя постановление Правительства РФ не нарушает.

Выслушав объяснения представителя ЗАО «Преображенскнефть» К******а М.Ю., представителей заинтересованного лица Правительства РФ М*******й И.Ю., К*******а А.А., исследовав материалы дела и заслушав судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит основа ний для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, норма тивный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нару шающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает возможность обжалования в суд актов Прави тельства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации издало 5 января 1998 г. постановление № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в феде ральной собственности административных зданий, строений и нежилых по мещений».

Гражданский кодекс Российской Федерации в статье 124 устанавлива ет, что Российская Федерация выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ соб ственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадле жащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользова ния и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

постановление № 3 от 5 января 1998 г. издано Правительством РФ в целях упорядочения использования и повышения эффективности управления находящимися в федеральной собственности административными зданиями, строениями и нежилыми помещениями, расположенными на территории Российской Федерации.

Правительство РФ в силу статьи 14 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» осуществляет управление федеральной собственностью.

Пунктом 1 Постановления установлено, что Министерство государст венного имущества Российской Федерации в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если иной порядок не установлен федеральными законами и указами Прези дента Российской Федерации, осуществляет в отношении находящихся в фе деральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений: закрепление их на праве оперативного управления или передачу в без возмездное пользование федеральным органам государственной власти, фе деральным государственным учреждениям и федеральным казенным пред приятиям; закрепление их на праве хозяйственного ведения за федеральными го сударственными унитарными предприятиями; передачу в аренду иным организациям по договору.

Из объяснений представителя Правительства РФ М*******й И.Ю. в суде следует, что данной нормой определены полномочия Минимущества России в части закрепления зданий, строений и нежилых помещений, находящихся в федеральной собственности, на праве оперативного управления, на праве хозяйственного ведения, а также передаче их в аренду и в безвоз мездное пользование.

В соответствии со статьей 689 Гражданского кодекса РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользова ние другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Пункт 1 Постановления не содержит запрета хозяйственным общест вам заключать договора безвозмездного пользования, поэтому доводы заяви теля о том, что оспариваемым нормативным правовым актом Правительства РФ незаконно ограничена правоспособность юридического лица являются несостоятельными.

Право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собствен ником (статья 690 Гражданского кодекса РФ).

Правительство Российской Федерации, осуществляя управление феде ральной собственностью, установило порядок закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений, определив компетенцию Минимущества России как федерального министерства, работой которого оно руководит. Пунктом 2 Постановления Министерству государственного имущества Российской Федерации поручено разработать и утвердить порядок оформле ния закрепления в соответствии с пунктом 1 настоящего Постановления ад министративных зданий, строений и нежилых помещений на праве опера тивного управления и хозяйственного ведения, а также порядок оформления передачи их в аренду и в безвозмездное пользование.

Данный пункт Постановления носит порученческий характер, адресо ван федеральному министерству и не нарушает гражданские права и охра няемые законом интересы юридического лица (ЗАО «Преображенскнефть»). Доводы заявителя о том, что ЗАО «Преображенскнефть» на основании имеющейся лицензии на право пользования недрами для добычи, разведки углеводородов и водопользования на Колганском нефтяном месторождении и договора о передаче государственного имущества в безвозмездное пользо вание произвело значительные лицензионные платежи, капитальные вложения в ремонт и обустройство имущества (скважин глубокого бурения), разви тия инфраструктуры, не могут служить основанием для удовлетворения за явленных требований, т.к. юридическое лицо не лишено возможности требо вать в судебном порядке возмещения вреда, причиненного незаконными дей ствиями государственных органов.

Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта изданы в пределах компетенции высшего исполнительного органа государст венной власти, соответствуют действующему законодательству и не нару шают гражданские права и охраняемые законом интересы юридического ли ца, заявление ЗАО «Преображенскнефть» не подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

решил :

заявление закрытого акционерного общества «Преображенскнефть» о признании недействующими пунктов 1 и 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. № 3 «О порядке закрепления и ис пользования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» - оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховно го Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романенков ае