Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 12.02.2003 № ГКПИ03-49

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И менем Российской Ф едерации [ИЕ 12 « ГКПИОЗ-49 февраля 03 20 г Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С. при секретаре Т*********й СВ. с участием прокурора М*******й Л.Ф. и адвокатов П*******а С.Г. Щ****а Д.М. Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заяв лению ОАО «Кольская горно-металлургическая компания» о признании не законным Постановления Правительства Российской Федерации от 28 авгу ста 1992 г. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее пре дельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размеще ние отходов, другие виды вредного воздействия», установил :

Открытое акционерное общество «Кольская горно-металлургическая компания» (сокращенное наименование ОАО «Кольская ГМК») обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании незакон ным Постановления Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отхо дов, другие виды вредного воздействия».

Как указывает заявитель, оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует действующему законодательству и нарушает права юридиче ского лица, т.к. налагает на него обязанность по уплате налога, не установ ленного федеральным законом. В суде представители заявителя ОАО «Кольская ГМК» Щ***н Д.М., П******в С.Г., С***в К.А. поддержали заявленные требования и пояснили, что несмотря на то, что определением Конституционного Суда РФ от 10 де кабря 2002 г. плата за загрязнение окружающей природной среды признана платежами неналогового характера, оспариваемый нормативный правовой акт является незаконным, в том числе, пункты 2 и 4 Постановления Прави тельства РФ от 28 августа 1992 г. № 632, а также пункты 5 и 9 Порядка опре деления платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей при родной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

Представители заинтересованного лица Правительства РФ Ч******н Е.Ю., Л*********я Л.В., Д******н К.А. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемый нормативный правовой акт издан в пределах компетенции Правительства РФ и не противо речит действующему законодательству. Выслушав объяснения представителей заявителя ОАО «Кольская ГМК» адвокатов Щ****а Д.М. и П*******а С.Г., С****а К.А., представите лей заинтересованного лица Правительства РФ Ч*******а Е.Ю., Л*********й Л.В., Д*******а К.А., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ М*******й Л.Ф., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению частично, и судебные прения, Вер ховный Суд Российской Федерации находит заявленные требования подле жащими удовлетворению частично.

Согласно ст. 13 ПК РФ в случаях, предусмотренных законом, норматив ный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает возможность обжалования в суд актов Прави тельства Российской Федерации. Правительство Российской Федерации 28 августа 1992 г. издало постановление № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предель ных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение от ходов, другие виды вредного воздействия»" (в ред. Постановлений Прави тельства РФ от 27.12.1994 г. № 1428, от 14.06.2001 г. № 463). Настоящее постановление принято в соответствии с Законом РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды».

Статьей 6 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 года «Об охране окру жающей природной среды» на Правительство Российской Федерации было возложено полномочие устанавливать порядок определения платы и ее пре дельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размеще ние отходов, другие виды вредного воздействия (данный Закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды»).

Федеральный закон «Об охране окружающей среды», закрепляя в каче стве одного из основных принципов охраны окружающей среды платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде (статья 3) и оп ределяя виды негативного воздействия на нее, в том числе выбросы в атмо сферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, загрязнение недр и почв, размещение отходов производства и потребления, загрязнение окружающей среды шумом, электромагнитными и другими видами физических воздействий (пункты 1 и 2 статьи 16), тем са мым, по существу, предписывает взимание соответствующих платежей и на зывает объект обложения - виды негативного воздействия на окружающую среду.

Кроме того, им устанавливаются и другие существенные признаки этих платежей: субъекты - юридические лица и индивидуальные предприни матели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказываю щую негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4 статьи 15), в общей форме облагаемую базу - выбросы и сбросы загрязняющих веществ и иные виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах нор мативов, устанавливаемых в целях ее охраны (статьи 22-28).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10 де кабря 2002 г. № 284-0 «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Фе дерации «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных раз меров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О вве дении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» установил, что делегирование Правительству Российской Федерации феде ральным законом полномочия по установлению порядка платы и ее размеров за загрязнение окружающей природной среды и других видов вредного воз действия - с учетом характера данной платы- не может рассматриваться как нарушение конституционного предписания о законно установленных налогах и сборах и установленного Конституцией Российской Федерации разграни чения компетенции между Федеральным Собранием и Правительством Рос сийской Федерации.

При этом вводимые Правительством Российской Феде рации ставки должны быть разумно обоснованными, справедливыми и со размерными затратам органов публичной власти, связанным с осуществлени ем работ по охране окружающей среды от вредного воздействия, оказывае мого в результате экономической и иной деятельности лиц, на которых воз ложена обязанность платы. С учетом изложенного доводы заявителя о несоответствии Постанов ления Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 Федеральному закону «Об охране окружающей среды» являются несостоятельными. В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2003 год» доходы федерального бюджета, поступающие в 2003 году, форми руются за счет налогов, сборов, пошлин и платежей, подлежащих зачисле нию в федеральный бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Взимание платы за загрязнение окружающий среды установлено феде ральным законодательством. Эти платежи носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не на логом, а фискальным сбором.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 Министерству экологии и природных ресурсов Российской Федерации поручено разработать с привлечением Государственного комитета санитар но-эпидемиологического надзора, других заинтересованных министерств и ведомств, органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автоном- ° ных образований и по согласованию с Министерством экономики Россииской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации утвер дить до 1 ноября 1992 г. базовые нормативы платы за выбросы, сбросы за грязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия, а также коэффициенты, учитывающие экологические факторы.

Министерству экологии и природных ресурсов Российской Федерации по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации и Ми нистерством финансов Российской Федерации предоставлено право вносить уточнения в указанные нормативы платы и коэффициенты в связи с измене нием экологической ситуации в отдельных регионах и уровня цен, а также при установлении новых видов загрязняющих веществ и вредных воздейст вий на окружающую природную среду.

Во исполнение данного пункта Постановления Министерство охраны окружающий среды и природных ресурсов РФ 27 ноября 1992 г. утвердило «Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в ок ружающую природную среду и размещение отходов. Коэффициенты, учиты вающие экологические факторы». В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об охране окру жающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды ос новывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Феде рации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает, что Правительство РФ издает постановления на основании и во исполнение Конституции РФ, Федеральных конституци онных законов, нормативных указов Президента РФ.

Вышеназванные законодательные акты не предусматривают делегиро вание Правительством РФ полномочий федеральным органам исполнитель ной власти по установлению нормативов платы за выбросы, сбросы загряз няющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов. В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 284-0 «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федера ции» сформулирована правовая позиция, согласно которой делегирование Правительству РФ Федеральным законом полномочий по установлению по рядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих ве ществ в окружающую среду, предполагает, что нормативы платы вводятся Правительством РФ.

Как установлено в судебном заседании, ранее утвержденные «Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов. Коэффициенты, учитывающие эко логические факторы» признаны недействующими приказом Министерства природных ресурсов РФ от 12 апреля 2002 г. № 187. По объяснениям представителей заинтересованного лица -Правительст ва РФ Д*******а К.А., Л**********й Л.В. в настоящее время Правительст вом РФ готовится нормативный правовой акт об установлении ставок за вы бросы 'и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду. При таких обстоятельствах, суд считает, что положения пункта 2 По становления Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 не соответствуют действующему законодательству и подлежат признанию недействующими.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 предусмотрено, что органы исполнительной власти республик в со ставе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт- Петербурга, автономных образований: а) с участием территориальных органов Министерства экологии и при родных ресурсов Российской Федерации устанавливают дифференцирован ные ставки платы за загрязнение окружающей природной среды на основа нии утвержденных в соответствии с пунктом 2 настоящего Постановления базовых нормативов платы и коэффициентов, учитывающих экологические факторы, а также осуществляют корректировку размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохран ных мероприятий и зачисление этих средств в счет указанных платежей; б) по согласованию с территориальными органами Министерства эко логии и природных ресурсов Российской Федерации и Государственного ко митета санитарно-эпидемиологического надзора могут понижать размеры ^ платы за загрязнение окружающей природной среды или освобождать от нее отдельные организации социальной и культурной сферы, а также организации, финансируемые из федерального бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации в статье 72 к совместному веде нию Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относит ох рану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Правительство РФ, реализуя свои полномочия в сфере охраны окру жающей среды, предоставило органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации право устанавливать дифференцированные ставки платы и осуществлять корректировку размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных ме роприятий и зачисление этих средств в счет указанных платежей. Доводы представителя ОАО «Кольская ГМК» С****а К.А. о том, что в оспариваемом нормативном правовом акте нечетко отрегулирован вопрос о корректировке размеров платежей не могут служить основанием для удовле творения заявленных требований.

Статья 56 Налогового кодекса РФ регулирует отношения по установле нию и использованию льгот по налогам и сборам. Плата за негативное воз действие на окружающую среду установлена Федеральным законом «Об ох ране окружающей среды». Это платежи неналогового характера, поэтому до воды заявителя о несоответствии пункта 4 оспариваемого Постановления за конодательству о налогах и сборах являются необоснованными. В соответствии с п.З ст. 16 Федерального закона «Об охране окружаю щей среды» порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Фе дерации. Таким законодательным актом является «Порядок определения пла ты и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», утвержденный По становлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что плата за сверхлимитное за грязнение окружающей природной среды определяется путем умножения со ответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных ли митов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов за грязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воз действия над установленными лимитами, суммирования полученных произ ведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный по вышающий коэффициент. г Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает за совершение административных правонарушений приме нение административных наказаний, в том числе и административного штрафа. В силу статьи 3.5 КоАП РФ административный штраф является де нежным взысканием и может выражаться в величине, кратной минимально му размеру оплаты труда, стоимости предмета административного правона рушения, сумме неуплаченных налогов, сборов.

Порядок исчисления платы за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды не может рассматриваться как вид административного на казания, поэтому доводы заявителя ОАО «Кольская ГМК» о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта законодательству об админист ративных правонарушениях не основаны на законе. Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что перечисление средств осуще ствляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориаль ными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации. По истечении установленных сроков суммы платежей взыскива ются с природопользователей в безакцептном порядке. Правительство РФ осуществляет общие вопросы руководства феде ральными министерствами и иными федеральными органами исполнитель ной власти.

Федеральное законодательство не запрещает высшему исполнительно му органу государственной власти при издании нормативного правового акта о порядке определения платы за загрязнение окружающей природной среды делегировать вопрос о сроках перечисления этих средств природопользова телями территориальным органам федерального министерства. Вместе с тем, суд считает необходимым выйти за пределы заявленных требований об оспаривании пункта 9 Порядка, т.к. предусмотренное данным пунктом положение о взыскании с природопользователей платежей в безак цептном порядке не соответствует закону. С 1 марта 1996 г. введена в действие часть вторая Гражданского кодек са РФ. Согласно ст.854 ГК РФ списание денежных средств со счета осуществ ляется банком на основании распоряжения клиента.

Без распоряжения клиента списание денежных средств, находящихся на счете, допускается по решению суда, а также в случаях, установленных законом или предусмотренных договором между банком и клиентом. Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей сре ды» не устанавливает безакцептный порядок списания платежей за негатив ное воздействие на окружающую среду.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление ОАО «Кольская горно-металлургическая компания» удовле творить частично: признать недействующими: п.2 Постановления Прави тельства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утвержде нии Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и п.9 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие ви ды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632, в части взыскания сумм платежей с природо пользователей в безакцептном порядке. В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворе ния. решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, - принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верхов ного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романенков