Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 04.02.2003 № ГКПИ03-13

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГКПИОЗ-13 решение И м ен ем Р осси й ск ой Ф едерац и и 4 февраля 03 20 г. Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д. при секретаре Ч*******й Ю.В. с участием прокурора М*******й Л.Ф.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заяв лению А*****а О.Г., А******а П.А., Б*******а Е.А. и других (всего 87 чело век) о признании незаконными пункта 55 «Правил организации пассажир ских перевозок на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Ми нистерства автомобильного транспорта РСФСР от 31 декабря 1981 г. № 200, а также параграфа 5 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР», утвержденных приказом Министерства автомобиль ного транспорта РСФСР от 24 декабря 1987 года № 176 (в редакции приказа от 12 июня 1990 г. № 63), установил : заявители обратились в Верховный Суд Российской Федерации с ука занным выше требованием, сославшись на то, что оспариваемые положения ? указанных Правил, в части необходимости согласования индивидуальными предпринимателями расписания движения автобусов и таксомоторов на го родских, пригородных и внутрирайонных маршрутах с органами местного самоуправления, противоречат действующему законодательству Российской Федерации и нарушают права предпринимателей на осуществление преду смотренной соответствующей лицензией деятельности по перевозке пасса жиров автомобильным транспортом. В судебном заседании представитель заявителей Е****н В.А. предъяв ленное требование поддержал, но при этом уточнил его и просил признать незаконными только абзац 1 пункта 55 «Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте» и абзац 1 параграфа 5 «Правил пе ревозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР».

Представители Министерства транспорта РФ Д*****а Я.А. и Б*****а Е.Н. с заявленным требованием не согласились и просили об оставлении его без удовлетворения, сославшись на то, что оспариваемые положения назван ных выше Правил требованиям приведенных в заявлении федеральных зако нов и правовых актов не противоречат и прав заявителей не нарушают, по скольку деятельность индивидуальных предпринимателей по перевозке пас сажиров не регламентируют.

Выслушав объяснения представителя заявителей, представителей Ми нистерства транспорта РФ, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ М*******й Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 13 ГК РФ нормативные акты, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие права и охраняемые зако ном интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны су дом недействительными (незаконными).

Как установлено судом, приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31 декабря 1981 г. № 200 были утверждены «Правила организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте», со гласно абз.1 пункта 55 которых расписания движения автобусов для город ских и пригородных маршрутов ежегодно утверждаются, по согласованию с местными Советами народных депутатов, транспортными управлениями (управлениями пассажирского автомобильного транспорта).

Приказом того же Министерства от 24 декабря 1987 года № 176 (в ре дакции приказа от 12 июня 1990 г. № 63) были утверждены также «Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР», в абз.1 параграфа 5 которых указано, что расписания движения автобусов и таксомоторов на городских, пригородных и внутрирайонных маршрутах ут верждаются автотранспортными предприятиями по согласованию с соответ ствующими исполнительными комитетами городских, районных Советов на родных депутатов. По утверждению представителей Министерства транспорта РФ, ука занные положения Правил Гражданскому кодексу РФ, федеральным законам «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О безопасности до рожного движения» и другим не противоречат.

Оспариваемые правовые акты приняты Министерством автомобильно го транспорта РСФСР в пределах своих полномочий и охраняемых законом прав заявителей, как и других субъектов, осуществляющих перевозку пасса жиров, не нарушают. Полагают, что условия перевозки пассажиров отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по перевозке определяются со глашением сторон, если Гражданским кодексом РФ, транспортными устава ми и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними пра вилами не установлено иное (п.2 ст.784 ГК РФ). Оспариваемыми положениями Правил в целях более правильной орга низации движения автомобильного транспорта и обеспечения перевозки пас сажиров правомерно предусмотрено согласование автотранспортными пред приятиями, оказывающими услуги по перевозке пассажиров, с органами ме стного самоуправления расписания движения автобусов и таксомоторов.

Эти утверждения представителей Минтранса России материалами дела не опровергнуты. Не представлено каких-либо убедительных данных в их опровержение и самими заявителями. Анализ содержания оспариваемых положений Правил также свиде тельствует о их соответствии требованиям действующего законодательства РФ. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что преду смотренных ст. 13 ГК РФ оснований для признания оспариваемых положений Правил незаконными не имеется. Довод заявителей о несоответствии этих положений Правил требова ниям Гражданского кодекса РФ, Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и Федерального за кона «О лицензировании отдельных видов деятельности» не может быть при знан обоснованным, поскольку нормы указанных законов, на которые ссы лаются заявители, непосредственно рассматриваемый вопрос не регулируют.

Не может суд согласиться и с утверждением заявителей о том, что ос париваемыми положениями Правил о необходимости согласования расписа ния движения автобусов и таксомоторов с органами местного самоуправле ния нарушаются их права на осуществление предусмотренной лицензией деятельности по перевозке пассажиров, так как эти положения Правил каса ются лишь автотранспортных предприятий и транспортных управлений, к которым заявители не относятся, и, следовательно, действие данных положе ний на них - как индивидуальных предпринимателей - не распространяется.

Данное обстоятельство подтвердили в судебном заседании и предста вители Минтранса России, которые при этом также пояснили, что в настоя щее время ведется работа по подготовке проекта Федерального закона «Ус тав автомобильного транспорта РФ», ст.7 которого предусматривает, что правила перевозок пассажиров и багажа утверждаются в порядке, определяе мом только Правительством РФ. Кроме того, суд принимает во внимание и то обстоятельство, что зая вители, в случае необоснованного применения к ним указанных положений Правил, не лишены возможности обратиться за защитой нарушенного права в установленном порядке в соответствующий суд. Сам же по себе факт необоснованного применения к заявителям дан ных положений Правил не может служить основанием к признанию их неза конными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 и 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление А*****а О.Г., А******а П.А., Б*******а Е.А. и других о признании незаконными (недействующими) пункта 55 «Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте», утвержденных при казом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31 декабря 1981 года № 200, а также параграфа 5 «Правил перевозок пассажиров и багажа ав томобильным транспортом в РСФСР», утвержденных приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 24 декабря 1987 года № 176 (в ре дакции приказа от 12 июня 1990 года № 63), в указанной заявителями части оставить без удовлетворения. Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную колле гию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья Верховного Суда Российской Федерации Ю.Д.Редченко ае