Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28.01.2003 № 60-Г03-1

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№ 60Г03-1

определение

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Рос сийской Федерации в составе:

Председательствующего В.П.Кнышев Судей Ю.Г.Кебы В.П.Василевской рассмотрела в судебном заседании от 28 января 2003 г. кассацион ный протест прокурора Камчатской области на решение Камчатского областного суда от 9 декабря 2002 г. по его заявлению о признании зако на Камчатской области «О государственной службе в Камчатской облас ти» частично противоречащим федеральному законодательству. Заслушав доклад судьи Василевской В.П. и заключение прокурора В******й Т.А., поддержавшей протест, Судебная коллегия

установила :

Законом Камчатской области от 25 декабря 1996 г. «О государст венной службе в Камчатской области» (с последующими изменениями и дополнениями по состоянию на 12 марта 2002 г.) лицам, замещающим областные государственные должности и государственные должности областной государственной службы, установлены следующие льготы: п. 2 ст. 33 - право на ежемесячную доплату к государственной пенсии при наличии стажа государственной службы не менее 12 лет, 6 ме сяцев;

пунктами 2, 3 ч. 1 ст. 34 - предоставление беспроцентной ссу ды и (или) льготного кредита на приобретение жилья, а также компенса ции 50 процентов стоимости санитарно-курортной путевки один раз в два года; ст. 39 - социальные гарантии для лиц, замещающих област ные государственные должности категории «Б» и высшие государствен ные должности категории «В» в случае освобождения от должности, ко торые не предусмотрены для федеральных государственных служащих. Прокурор Камчатской области обратился в суд с заявлением о при знании данных положений закона недействующими не подлежащими применению ввиду их несоответствия требованиям федерального законо дательства: п. 2 ст. 134 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсион ном обеспечении в Российской Федерации и положениям Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации». По мнению прокурора Камчатская область по состоянию на 2001 г. и 2002 г. является дотационным субъектом Российской Федерации и пото му она не вправе ставить государственных служащих, финансируемых за счет средств бюджета области, в лучшие условия по сравнению с государ ственными служащими федеральных учреждений.

Решением Камчатского областного суда от 9 декабря 2002 г. в удовлетворении заявления отказано.

В кассационном протесте прокурор области ставит вопрос об отме не судебного решения по мотивам неправильного применения норм ма териального права и вынесении по делу нового решения об удовлетворе нии его требования.

Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, про верив материалы дела и обсудив доводы протеста, оснований для удов летворения протеста не находит.

В соответствии со ст. 15 ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» и ФЗ «О государственном пенсионном обеспече нии в Российской Федерации» субъекты Российской Федерации вправе устанавливать условия назначения пенсии за выслугу лет и дополнитель ные социальные гарантии для государственных служащих за счет своих бюджетных средств.

Оспариваемые прокурором положения закона Камчатской области федеральным законом не противоречат, поскольку источником финанси рования установленных ими социальных гарантий являются средства об ластного бюджета, причем введение в действие некоторых из них обу словлено изысканием таких средств (п. 3 ст. 33, п. 5 ст. 34, 40). Действительно, на основании п. 2 ст. 134 Бюджетного Кодекса Рос сийской Федерации субъект Российской Федерации - получатель финан совой помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня ми нимальной бюджетной обеспеченности не имеет права ставить государ ственных служащих, финансируемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в лучшие условия (оплата труда, командировоч ные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими федеральных учреждений (с учетом региональных коэффициентов зара ботной платы).

Однако сам по себе факт получения субъектом Российской Федера ции финансовой помощи из федерального бюджета не может свидетель ствовать о незаконности оспариваемых прокурором положений закона области «О государственной службе в Камчатской области», поскольку ст. 134 Бюджетного Кодекса РФ регулирует межбюджетные отношения между Российской Федерацией и ее субъектами условия предоставления им финансовой помощи, которые к рассмотренному судом спору отно шение не имеют и никаких правовых последствий по делу не создают. Согласно п. 1 ст. 134 Бюджетного Кодекса РФ, Указу Президента Российской Федерации от 5 мая 1998 г. № 495 «О дополнительных мерах по обеспечению выплаты заработной платы работникам бюджетной сфе ры и оздоровлению государственных финансов», а также Постановлению Правительства Российской Федерации от 3 июня 1998 г. № 555 «О мерах по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1998 г. № 495...» указанная финансовая помощь субъектам Российской Федера ции может предоставляться только при наличии заключенных между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации соглаше ний, а также материалов, характеризующих исполнение бюджетов субъ ектов Российской Федерации за соответствующий период и ход реализа ции соглашений об оздоровлении государственных финансов по уста новленной Правительством Российской Федерации форме.

При этом, действие двухсторонних соглашений Правительством Российской Федерации подлежат приостановлению, а выделенные сред ства - сокращению в случае нарушения условий соглашения или включе ния в них норм межбюджетных отношений, противоречащих Ф******ь ному закону «О федеральном бюджете».

Одновременно данными законодательными актами на Правитель ство Российской Федерации возложен контроль за использованием субъ ектами Российской Федерации средств, выделяемых из федерального бюджета.

Таким образом, как предоставление субъектам Российской Федера ции указанной финансовой помощи, отказ им в этом, так и приостанов ление действия двухсторонних соглашений и контроль за их исполнением находятся в компетенции Правительства Российской Федерации, зависят от его усмотрения и на закрепленное федеральным законодательством за субъектами Российской Федерации право на установление ими дополни тельных льгот и гарантий государственным служащим за счет своих соб ственных бюджетных средств не влияют.

Следовательно, изложенные в кассационном протесте доводы о не законности оспариваемых положений закона Камчатской области «О го сударственной службе в Камчатской области» не основаны на законе и не могут повлечь отмену судебного решения.

решение суда является законным, обоснованным, нормы матери ального права применены правильно, а потому, руководствуясь ст.ст. 294, 311, п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации решение Камчатского областного суда от 9 декабря 2002 г. оставить без изменениялсассационный протест прокурора - без удовлетворения.

определила :

Судьи Председательствующий