Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 23.12.2002 № ГКПИ02-1300

ГКПИ2002-1300 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ решение И менем Российской Ф едерации « 23« декабря ^ 0 2 ^ Верховный Суд Российской Федерации в составе председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С. при секретаре Ч*******е А.В. с участием прокурора Ф*******й А.В. рассмотрел в закрытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации г.Райчихинска Амурской области о признании недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2000 г. № 1634-рс, в части отнесения г.Райчихинска Амурской области к третьей группе по гражданской обороне, установил : администрация г.Райчихинска Амурской области обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства РФ от 21 ноября 2000 г. № 1634-рс, в части отнесения г.Райчихинска Амурской области к третьей группе по гражданской обороне.

Как указывает заявитель, оспариваемое распоряжение издано с нарушением действующего законодательства и ограничивает права местного самоуправления. Администрация г.Райчихинска о времени и месте судебного заседания извещена, просила суд рассмотреть дело в отсутствие ее представителя. Представитель заинтересованного лица Правительства РФ Ш********й Ю.Г. возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил суду, что город Райчихинск отнесен к третьей группе территорий по гражданской обороне распоряжением Правительства РФ от 21 ноября 2000 г. № 1634-рс на основании данных, представленных администрацией Амурской области. Изданием оспариваемого акта права местного самоуправления ограничены не были.

Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица Правительства РФ Ш*********о Ю.Г., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Ф*******й А.В., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает возможность обжалования в суд актов Правительства Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2000 г. № 1634-рс город Райчихинск Амурской области отнесен к третьей группе территорий по гражданской обороне. Федеральный закон «О гражданской обороне» определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Правительство Российской Федерации определяет порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне в зависимости от количества проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения, а также организаций - к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения. В соответствии с порядком отнесения территорий к группам по гражданской обороне, утвержденного постановлением Правительства ч РФ от 3 октября 1998 г. № 1149, предложения по отнесению территорий к группам по гражданской обороне подготавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (пункт 9 настоящего Порядка).

При этом органы местного самоуправления подготавливают предложения по отнесению территорий к группам по гражданской обороне и вносят эти предложения в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В свою очередь органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывают на основе материалов, представляемых органами местного самоуправления, предложения по отнесению территорий к группам по гражданской обороне и направляют их в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерство экономики Российской Федерации.

Представитель Правительства РФ Ш********й Ю.Г. пояснил в суде, что г.Райчихинск Амурской области отнесен к третьей группе территорий по гражданской обороне на основании предложений Администрации Амурской области. , Из представленной суду выписки из исх. № 1/046 от 7 апреля 2000 г. (дело № 14-19 т.З стр.160 МЧС России) следует, что исполнительный орган субъекта Российской Федерации представил сведения по г.Райчихинску, которые позволяли отнести территорию к третьей группе по гражданской обороне по численности населения и расположению на ней более двух организаций первой (второй) категории по гражданской обороне. Заявитель не представил суду достоверных данных, свидетельствующих, что численность населения * г.Райчихинска составляет менее 50 тыс. человек и на территории не располагаются организации первой (второй) категории по гражданской обороне.

Доводы заявителя о том, что распоряжение Правительства РФ издано без учета предложений органов местного самоуправления г.Райчихинска являются несостоятельными. Из приобщенной к материалам дела копии телеграммы от 26 ноября 1999 г. за подписью главы местного самоуправления г.Райчихинска на имя начальника Главного управления Амурской области по делам ГО и ЧС следует, что орган местного самоуправления был согласен с предложением об отнесении города к категории по гражданской обороне. Законодательством о гражданском судопроизводстве установлен трехмесячный срок для обращения в суд с жалобой, со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод. Администрацией г.Райчихинска установленный законом срок на обращение в суд пропущен без уважительных причин, что является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Оспариваемый ненормативный акт издан Правительством РФ 21 ноября 2000 г. В суд с заявлением о признании частично недействительным распоряжения орган местного самоуправления обратился 18 октября 2002 г., тогда как уже в январе 2002 г. глава городского самоуправления - начальник гражданской обороны г.Райчихинска знал о распоряжении Правительства РФ и с ним согласовывалась кандидатура на должность начальника управления по делам Г* и Ч* г.Райчихинска.

Кроме того п. 13 Порядка отнесения территорий к группам по гражданской обороне предусмотрена возможность уточнения Правительством РФ по мере необходимости Перечня территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне. В случае изменения условий для.отнесения территорий города к третей группе по гражданской обороне, орган местного самоуправления не лишен возможности подготовить свои предложения, в т.ч. и по исключению из Перечня, представив их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с установленным Порядком. Учитывая, что оспариваемый ненормативный акт соответствует действующему законодательству, издан в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, права администрации г.Райчихинска как органа местного самоуправления не нарушает и кроме того заявителем пропущен срок на обращение в суд, заявление не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.191, 192, 197, 239 7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление администрации г.Райчихинска Амурской области о признании недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2000 г. № 1634-рс, в части отнесения г.Райчихинска Амурской области к третьей группе по гражданской обороне - оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Председательствующий Судья Верховного Суда Российской Федерации н* Н.С.Романенков