Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 29.11.2002 № ГКПИ02-1254

ГКПИ2002-1254 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И менем Российской Верховный решение Федерации 29 ноября ^ 0 2 20 г Суд Российской Федерации в составе председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С. при секретаре с участием прокурора рассмотрел жалобе Ю***а Правительства первоочередных части разрешения высшего проф размеры платы в открытом судебном заседании гражданское дело по Г П об отмене п.8 постановления Российской Федерации от 28 апреля 1994 г. № 407 «О мерах по поддержке системы образования в России», в государственным образовательным учреждениям ес0ионального образования самостоятельно устанавливать проживание в общежитиях и коммунальные услуги, за Ю**н Г.П жалобой об отмене 1994 г.. № 407 образования в образовательным образования проживание в [адрес скрыт] С В. П*******а И.Р. установил : обратился в Верховный Суд Российской Федерации с п.8 постановления Правительства РФ от 28 апреля «О первоочередных мерах по поддержке системы России"» в части разрешения государственным учреждениям высшего профессионального самостоятельно устанавливать размеры платы за общежитиях и коммунальные услуги.

Как указывает заявитель, оспариваемый нормативный правовой акт противоречит действующему законодательству и нарушает его права, т.к. он вынужден платить за проживание в общежитии суммы, превышающие в несколько раз оплату аналогичной шощади. Заявитель Ю**н Г.П. о времени и извещен, в суд ь:е явился.

Представитель заинтересованного Ф******а О.В. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила в суде, что оспариваемый нормативный правовой акт издан в пределах компетенции высшего исполнительного органа государственно]! власти, соответствует действующему законодательству и не нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы граждан. объяснения представителя заинтересованного лица РФ Ф*******й О.В., исследовав материалы дела и благоустроенной квартиры месте судебного заседания лица Правительства РФ Выслушав Правительства заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ П*******а И.Р. удовлетворения Согласно нормативный полагавшего, что жалоба не подлежит удовлетворению, Верховный Су;;

Российской Федерации не находит оснований для заявленных требований. ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает возможность обжалования в суд актов Правительства Российской Федерации. Правительство Российской Федерации 28 апреля 1994 г. издало постановление № 407 «О первоочередных мерах по поддержке системы образования в России».

Абзацем 3 пункта 8 настоящего Постановления государственным образовательным учреждениям начального среднего и высшего профессиональн эго образования разрешено самостоятельно устанавливать размеры платы за проживание в общежитиях, коммунальные и бытовые услуги, непосредственно не связанные с учебным процессом, сохранив при этом действующий порядок выделения бюджетных ассигнований на содержание объектов социальной сферы, организацию оздоровительной работы и санаторнокурортного лечешя студентов, учащихся и аспирантов.

Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», осуществляя правовое регулирование отношений в области высшего и послевузовского профессионального образования, устанавливает автономию высшего учебного заведения, под которой понимается его самостоятельность в подборе и расстановке кадров, осуществлении учебной, научной, финансово-хозяйственной и иной деятельности в соответствии с законодательством и уставом высшего учебного заведения, утвержденным в установленном законодательством порядке.

Исходя из особенностей экономики среднего профессионального и высшего профессионального образования, Закон РФ «Об образовании» в статье 42 предоставил право образовательным учреждениям устанавливать порядок и размеры оплаты за проживание в общежитиях, за предоставляемые коммунальные, бытовые и другие услуги, непосредственно не связанные с образовательным процессом. С учетом изложенного, доводы жалобы о том, что постановление Правительства РФ издано в нарушение конституционного принципа иерархии нормативных правовых актов и нарушает права заявителя, являются несостоятельными. В статье 15 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено, что оплата жилья и коммунальных услуг по договору найма устанавливается в размере, обеспечивающем возмещение издержек на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги.

Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг осуществляется поэтапно в течение 15 лет с использованием указанных в части второй настоящей статьи мер социальной защиты граждан, в том числе граждан, проживающих в общежитиях, входящих в жилищный фонд любого вица. Этапы и порядок перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг определяются Правительством Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом размер оплаты жилья устанавливается дифференцированно в зависимости от качества и местоположения жилья. постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1994 г. № 407 «О первоочередных мерах по поддержке системы образования в России» не устанавливает размера оплаты за проживание в общежитиях и коммунальные услуги, поэтому доводы жалобы о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта Закону РФ «Об основах федеральной жилищной политики» являются необоснованные и. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, издает акты, имеющие нормативный характер. В целях реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Россия на рубеже эпох» (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации), касающихся совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг и реализации мер по социальной защите населения в соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» в условиях проведения жилищнокоммунальной реформы, Правительство Российской Федерации издало постановление № 887 от 2 августа 1999 г. «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. № 965 установлены на 2000-2001 годы федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. Акты Правительства Российской Федерации издаются на основании и ю исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

Суды общ ш юрисдикции осуществляют нормоконтроль на предмет соответствия постановлений Правительства РФ нормативным правовым актам не нижг уровня нормативных указов Президента РФ и федеральных законов, поэтому доводы жалобы о приоритете одних нормативных поавовых актов (постановление Правительства РФ от 2 августа 1999 г. № 887 и постановление Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 965) над другим (постановление Правительства РФ от 28 апреля 1994 г. № 407), принятых одним и тем же государственным органом, не могут служить основанием для признания незаконным п.8 постановления Правительства РФ от 28 апреля 1994 г. № 407.

Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в главе III «Субъекты учебной и научной деятельности в системе высшего и послевузовского профессиональнэго образования, их права и обязанности» устанавливает определенные гарантии обучающихся. Так, каждый обучающийся, нуждающийся в жилой площади, должен быть обеспечен отвечающим санитарным нормам и правилам местом в общежитии при наличии соответствующего жилищного фонда высшего учебного заведения. Размер платы за проживание в общежитии, коммунальные я бытовые услуги для обучающихся за счет средств соответствующего бюджета не может превышать пяти процентов размера стипендии (ст. 16 настоящего закона).

Жилищный кодекс РФ в статье 110 предусматривает случаи, когда лица, обучавшиеся в учебных заведениях и выбывшие из них, не могут быть выселены из общежития без предоставления другого жилого помещения. В этих случаях законодатель не предусматривает изменение правовых оснований предоставления гражданам жилой площади в общежитии, а следовательно, и изменение размера оплаты за проживание в общежитии и коммунальные услуги. Доводы заявителя о том, что решением суда ему отказано в удовлетворении иска о признании незаконными тарифов за проживание в общежитии Оренбургского государственного аграрного университета не могут служить основанием для признания не соответствующим действующему законодательству оспариваемого нормативного правового акта, т.к. Ю**н Г.П. не лишен возможности обжаловать состоявшиеся судебные постановления в установленном законом порядке.

Учитывая что положения оспариваемого нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий Правительства РФ и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан, жалоба Ю***а Г.П. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.191, 192, 197, 239 7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил : жалобу Ю***а Г П об отмене п.8 постановления Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1994 г. № 407 «О первоочередных мерах по поддержке системы образования в России», в части разрешения государственным образовательным учреждениям высшего профессионального образования самостоятельно устанавливать размеры платы за проживание в общежитиях и коммунальные услуги, оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дне после вынесения судом решения в окончательной форме. ПредседательстЕ ующий- Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романенков нк