Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 02.10.2002 № ГКПИ02-734

ГКПИ2002-734 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ решение И менем Российской Ф едерации " 2 " октября 2002 г.

Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С. при секретаре Т*********й СВ. с участием прокурора М*******й Л.Ф. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по за явлению Л*****а С И о признании недействительным под пункта «м» пункта 2 Перечня отдельных категорий организаций, предпри ятий, учреждений, их филиалов и других обособленных подразделений (в том числе физических лиц, осуществляющих предпринимательскую дея тельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять де нежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Рос сийской Федерации от 30 июля 1993 г. № 745 (в редакции постановления Правительства РФ от 2.12.2000 № 917). установил : Л****н СИ . обратился в Верховный Суд Российской Федерации с за явлением о признании недействительной формулировки «...кроме металло лома» подпункта «м» пункта 2 Перечня отдельных категорий организаций, предприятий, учреждений, их филиалов и других обособленных подразде лений (в том числе физических лиц, осуществляющих предприниматель скую деятельность без образования юридического лица, в случае осуществ ления ими торговых операций или оказания услуг), которые в силу специ фики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осу ществлять денежные расчеты с населением без применения контрольнокассовых машин, утвержденного постановлением Совета Министров - Пра вительства Российской Федерации от 30 июля 1993 г. № 745, с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 2 де кабря 2000 г. № 917. В обоснование заявленных требований заявитель указал, что положе ния оспариваемого нормативного правового акта не соответствуют Закону РФ «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денеж ных расчетов с населением» и ущемляют его права на ведение лицензион ной деятельности по приему металлолома.

Заявитель Л****н С* . о дне слушания дела извещен, в суд не явился. Представитель заявителя Л****н Р.Е. поддержал в суде завяленные требо вания, уточнив, что заявителем оспаривается в целом подпункт «м» пункта 2 Перечня, т.к. сферой применения Закона РФ «О применении контрольнокассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» яв ляются денежные расчеты с участием граждан, покупающих товары либо заказывающих услуги, независимо от того, в каких целях граждане совер шают покупки, заказывают услуги. Прием от населения стеклопосуды, утильсырья, металлолома не явля ются услугой и находятся вне сферы регулирования данного Закона, прием от населения металлолома без применения контрольно-кассовых машин не содержит состава правонарушения, предусмотренного ст. 14.5 Кодекса Рос сийской Федерации об административных правонарушениях.

Представители заинтересованного лица Правительства РФ К*******в Р.С и В******в В.А. возражали против удовлетворения заявленных требо ваний и пояснили в суде, что оспариваемый нормативный правовой акт из дан в пределах компетенции Правительства РФ, соответствует действую щему законодательству и не нарушает прав и охраняемых законом интере сов граждан и юридических лиц. Выслушав объяснения представителя заявителя Л*****а Р.Е., пред ставителей заинтересованного лица Правительства РФ К********а Р.С, В* с*****а В.А., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ М*******й Л.Ф., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению частично, Верховный Суд Российской Федера ции не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, норма тивный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нару шающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает возможность обжалования в суд актов Прави тельства Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Фе дерации от 30 июля 1993 г. № 745 (в ред. постановлений Правительства РФ от 23.10.1995 № 1028, от 6.01.1997 № 11, от 19.12.1997 № 1607, от 7.08.1998 № 904, от 3.09.1998 № 1027, от 21.11.1998 № 1364, от 7.01.1999 № 24, от 2.12.2000 № 917) утвержден Перечень отдельных категорий организаций, предприятий, учреждений, их филиалов и других обособленных подразде лений (в том числе физических лиц, осуществляющих предприниматель скую деятельность без образования юридического лица, в случае осуществ ления ими торговых операций или оказания услуг), которые в силу специ фики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осу ществлять денежные расчеты с населением без применения контрольнокассовых машин. В соответствии с подпунктом «м» пункта 2 Перечня организации, предприятия, учреждения, их филиалы и другие обособленные подразделе ния (в том числе физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) в части осуществления: приема от населения стеклопосуды и утильсырья, кроме металлолома, могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольнокассовых машин. В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О применении контрольнокассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» де нежные расчеты с населением при осуществлении торговых операций или оказания услуг на территории Российской Федерации производятся всеми предприятиями (в том числе физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), органи зациями, учреждениями, их филиалами и другими обособленными подраз делениями с обязательным применением контрольно-кассовых машин. В целях упорядочения приема и учета наличных денежных средств, поступающих от населения в качестве платы за товары и услуги, обеспече ния полного и своевременного сбора налоговых платежей и их поступления в бюджеты всех уровней, а также обеспечения защиты прав потребителей обязательное применение предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности контрольно-кассовых машин для учета наличных денежных средств при осуществлении расчетов с населением предусмотре но также указом Президента Российской Федерации «Об обязательном при менении контрольно-кассовых машин предприятиями, учреждениями и ор ганизациями всех форм собственности при осуществлении расчетов с насе лением» от 16 февраля 1993 г. (в редакции указа Президента РФ от 25.07.2000 г. № 1358).

Из объяснений представителей лиц, участвующих в деле, следует, что прием металлолома представляет собой осуществление предприниматель ской деятельности, при которой юридическое лицо или индивидуальный предприниматель осуществляет прием металлолома у физического лица за определенную плату. Законодательство, регулирующее вопросы применения контрольнокассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением не ставит обязанность предпринимателя применять контрольно-кассовые ма шины для учета наличных денежных средств при осуществлении расчетов с населением только в зависимости от договоров, предусмотренных Граждан ским кодексом РФ. В силу ст.421 Гражданского кодекса РФ стороны могут заключить до говор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

При таких обстоятельствах суд считает несостоятельными ссылки представителя Л*****а РЕ. на нормы гражданского законодательства: (ст.454 ГК РФ договор купли-продажи и ст.779 ГК РФ договор возмездного оказания услуг).

Закон РФ «О применении контрольно-кассовых машин при осуществ лении денежных расчетов с населением не регулирует договорные отноше ния между сдатчиком металлолома и приемщиком, а содержит императив ную норму, адресованную предпринимателю, применять контрольнокассовые машины, если при осуществлении торговых операций или оказа нии услуг осуществляются денежные расчеты с населением. Следовательно, все денежные расчеты с населением при оказании ус луг организациями, предприятиями, учреждениями, их филиалами и други ми обособленными подразделениями (в том числе физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица), в том числе по приему от населения металлолома, на территории Российской Федерации осуществляются с обязательным приме нением контрольно-кассовых машин.

Кодексом Российской Федерации об административных правонару шениях установлена административная ответственность в области предпри нимательской деятельности при продаже товаров, выполнении работ либо оказании услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуще ствляющих реализацию товаров, выполняющих работы или оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуаль ных предпринимателей, без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин (статья 14.5).

Как разъяснено в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбит ражного Суда Российской Федерации от 4 августа 1999 г. № 10 «О некото рых вопросах практики применения Закона Российской Федерации «О при менении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расче тов с населением», исходя из смысла Закона, сферой его регулирования яв ляются денежные расчеты с участием граждан, покупающих товары либо заказывающих услуги, независимо от того, в каких целях граждане совер шают покупки (заказывают услуги).

Представитель Правительства РФ В******в В.А. пояснил в суде, что если предприятие или предприниматель без образования юридического лица осуществляет единственный тип услуг по приему металлолома, связанный с выдачей клиенту денег за сданный металлолом, то в этом случае могут ис пользоваться любые модели контрольно-кассовых машин, включенные в Государственный реестр контрольно-кассовых машин, используемых на территории Российской Федерации и разрешенные Государственной межве домственной экспертной комиссией по контрольно-кассовым машинам для применения.

Модели ККМ, включенные в государственный реестр, для сфе ры услуг имеют функции как продажи, при которой деньги поступают в ККМ, так и покупки, при которой деньги расходуются из ККМ. С учетом изложенного суд считает необоснованными доводы заявите ля о том, что вне сферы регулирования Закона РФ «О применении кон трольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населе нием» находятся отношения по осуществлению предпринимательской дея тельности при осуществлении торговых операций или оказания услуг по приему от населения стеклопосуды, утильсырья, металлолома. В силу абзаца 2 статьи 1 Закона РФ «О применении контрольнокассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» Со вет Министров - Правительство Российской Федерации по согласованию с Верховным Советом Российской Федерации утверждает Перечень отдель ных категорий предприятий, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расче ты с населением без применения контрольно-кассовых машин.

Во исполнение Закона Российской Федерации «О применении кон трольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населе нием» и указа Президента Российской Федерации от 16 февраля 1993 г. № 224 «Об обязательном применении контрольно-кассовых машин пред приятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности при осуществлении расчетов с населением» Советом Министров - Правительст вом Российской Федерации утвержден Перечень отдельных категорий орга низаций, предприятий, учреждений, их филиалов и других обособленных подразделений (в том числе физических лиц, осуществляющих предприни мательскую деятельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольнокассовых машин.

Согласно подпункту «м» пункта 2 данного Перечня организации, предприятия, учреждения, их филиалы и другие обособленные подразделе ния (в том числе физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) при приеме от населения стеклопосуды и утильсырья могут осуществлять денежные расчеты с насе лением без применения контрольно-кассовых машин.

Заявитель Л****н С* . зарегистрирован в качестве предпринимателя без образования юридического лица, осуществляет прием металлолома, по этому включение в Перечень услуг по приему от населения стеклопосуды и утильсырья без применения контрольно-кассовых машин не нарушает граж данские права и охраняемые законом интересы заявителя. Учитывая, что положения оспариваемого нормативного правового ак та соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах пол номочий органа государственной власти и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы юридических лиц, а также физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, заявление Л*****а СИ . не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.191, 192, 197, 239 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление Л*****а С И о признании недействительным подпункта «м» пункта 2 Перечня отдельных категорий организаций, пред приятий, учреждений, их филиалов и других обособленных подразделений (в том числе физических лиц, осуществляющих предпринимательскую дея тельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), которые в силу специфики своей 7 деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять де нежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Рос сийской Федерации от 30 июля 1993 г. № 745 (в редакции постановления Правительства РФ от 2 декабря 2000 г. № 917) - оставить без удовлетворе ния. решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной ф орм Председательствующий - Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.СРоманенков ел