Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 08.08.2002 № ГКПИ02-962

ГКПИ2002-962 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ решение Именем Российской Федерации 8 августа 2002 " 19 г. Верховный Суд РФ в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д. при секретаре Б*******й Е.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по за явлению Генеральной прокуратуры Российской Федерации о признании не законным пункта 13 «Инструкции об организации работы территориальных органов юстиции и учреждений уголовно-исполнительной системы Мини стерства юстиции РФ в связи с ходатайствами осужденных о помиловании», утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 11 февраля 2002 г. № 47, установил :

Генеральная прокуратура Российской Федерации обратилась в Вер ховный Суд Российской Федерации с указанным выше требованием, со славшись на то, что содержащееся в оспариваемом пункте Инструкции по ложение противоречит федеральному законодательству и ограничивает пра ва осужденных на подачу ходатайств о помиловании. В судебном заседании представитель Генеральной прокуратуры РФ Л*****н ОБ. предъявленное требование поддержал. Представитель Министерства юстиции РФ Н*****н С И . с заявлен ным требованием не согласился и просил об оставлении его без удовлетво рения, сославшись на то, что оспариваемый пункт Инструкции федерально му законодательству не противоречит и полностью соответствует пункту 16 «Положения о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Россий ской Федерации», утвержденного Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. № 1500.

Выслушав объяснения представителей Генеральной прокуратуры РФ и Министерства юстиции РФ, исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с п.п.9 пункта 7 «Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации», утвержденного Указом Президента РФ от 2 авгу ста 1999 г. № 954, Минюст России вправе издавать постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения, являющиеся обязатель ными для государственных и муниципальных органов, организаций, долж ностных лиц и граждан.

Как установлено судом, во исполнение Указа Президента РФ от 28 де кабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на террито риях субъектов Российской Федерации» и утвержденного им «Положения о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании» приказом Министерства юстиции РФ от 11 февраля 2002 г. № 47 была утверждена соответствующая Инструкция об организации работы в связи с ходатайствами осужденных о помиловании, пунктом 13 которой предусмотрено, что в случае отклонения Президентом РФ ходатайства о помиловании повторное направление мате риалов о помиловании допускается не ранее чем через год с момента выне сения предыдущего решения, за исключением случаев возникновения новых обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта по милования.

По утверждению представителя Министерства юстиции РФ, оспари ваемый пункт Инструкции не противоречит Конституции РФ, так как не ог раничивает самого права осужденного обращаться с просьбой о помилова нии, а регламентирует лишь порядок представления на рассмотрение по вторного ходатайства о помиловании после того, как Президентом Россий ской Федерации такое ходатайство было уже отклонено. Данное требование вытекает из содержания п. 16 «Положения о порядке рассмотрения хода тайств о помиловании в Российской Федерации», утвержденного Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. № 1500, которым фактически преду смотрены сроки повторного представления и рассмотрения ходатайств о помиловании при отсутствии новых обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта о помиловании.

Пункт 13 Инструкции по сути воспроизводит содержание пункта 16 названного выше Положения и никаких дополнительных ограничений прав осужденных на обращение с ходатайством о помиловании не устанавливает. Однако указанное выше требование Инструкции не применяется, если осужденный настаивает на повторном направлении его ходатайства о поми ловании на рассмотрение. В этом случае такое ходатайство администрацией исправительного учреждения направляется указанному в нем адресату в по рядке, предусмотренном уголовно-исполнительным законом о праве пере писки осужденного с органом государственной власти без каких-либо огра ничений, но при этом прикладывается к нему лишь справка исправительно го учреждения с указанием о повторности данного обращения. Эти утверждения представителя Минюста РФ материалами дела не опровергнуты.

Не представлено каких-либо убедительных данных в их опровержение и самим заявителем. Анализ содержания оспариваемого пункта Инструкции также свиде тельствует о его соответствии с п. 16 «Положения о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации», утвержденного Ука зом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. № 1500. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что какихлибо правовых оснований для признания оспариваемого пункта Инструкции незаконным не имеется. Довод заявителя о том, что пункт 13 Инструкции устанавливает запрет осужденным на обращение с ходатайством о помиловании, чем нарушаются их конституционные права, не может быть признан обоснованным, посколь ку он не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Как указывалось выше, порядок разрешения ходатайств осужденных о помиловании установлен названным выше Положением, утвержденным Указом Президента РФ. Пунктом 16 данного Положения предусмотрен и порядок рассмотрения повторных в течение года ходатайств о помиловании.

Установленный Указом Президента РФ специальный порядок рассмотрения указанных ходатайств является обязательным и для всех других органов го сударственной власти, в том числе и Министерства юстиции РФ при разре шении вопросов, связанных с помилованием. В связи с этим пунктом 13 Ин струкции Минюста РФ и был предусмотрен особый порядок разрешения по вторных в течение года ходатайств о помиловании, который прав осужден ных на обращение в органы государственной власти, предусмотренных ч.4 ст.12 и ч.1 ст.91 УИК РФ, не нарушает, поскольку не исключает возможно сти неоднократного обращения осужденных в указанные органы в общем порядке, установленном названными выше нормами Закона. Данное обстоятельство подтвердил в судебном заседании и предста витель Минюста РФ.

Не может быть принята во внимание и ссылка заявителя в подтвер ждение правомерности своего требования на п.6 Положения о порядке рас смотрения ходатайств о помиловании, согласно которому администрация учреждения не вправе отказать осужденному в направлении ходатайства о помиловании, так как, исходя из смысла названного Положения это требо вание касается только первичных таких обращений, о чем свидетельствует и содержание пункта 16 названного Положения. О недопустимости отказа в направлении ходатайства о помиловании (первичного) указывается также и в п.7 Инструкции Минюста РФ, что пол ностью согласуется с требованием п.6 Положения.

Утверждение при этом представителя заявителя о том, что п. 16 Поло жения касается только порядка рассмотрения повторных ходатайств о по миловании, но не порядка их направления на рассмотрение, о чем идет речь в п. 13 Инструкции, нельзя признать убедительным, так как согласно Указу Президента РФ от 28 декабря 2001 г. № 1500 ходатайства осужденных про ходят процедуру рассмотрения на нескольких самостоятельных этапах соот ветствующими субъектами. Направление материалов о помиловании из ис правительного учреждения в соответствующие инстанции, уполномоченные участвовать в их рассмотрении, фактически является началом многостадий ного процесса рассмотрения ходатайств о помиловании.

Началом данной процедуры является регистрация ходатайства о помиловании администра цией исправительного учреждения, которая в дальнейшем проходит в пре дусмотренных Положением рамках, в том числе, с соблюдением установ ленных сроков. Положением при этом не предусмотрено возможности при остановления начатой процедуры на какой-либо его стадии. Не предусмот рено этого и в случае повторного поступления ходатайства о помиловании до истечения года после отклонения Президентом РФ первоначального хо датайства.

Из этого следует, что в случае направления администрацией исправи тельного учреждения повторного в течение года ходатайства о помиловании на рассмотрение уполномоченные органы обязаны будут его рассмотреть в установленные Положением (п.7-9) сроки, что приведет к нарушению с их стороны требований п. 16 Положения, адресованного всем субъектам проце дуры рассмотрения ходатайств о помиловании, устанавливающего ограни чение в рассмотрении повторных в течение года такого рода ходатайств. Учитывая, что действия по направлению ходатайства на рассмотрение и само его рассмотрение взаимосвязаны и одно без другого не может иметь места, суд не может согласиться с доводом заявителя о том, что содержа щееся в п. 16 названного выше Положения ограничение на рассмотрение по вторных в течение года ходатайств о помиловании не распространяется на действия по их направлению на рассмотрение уполномоченных органов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 191-197 и 239-7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление Генеральной прокуратуры Российской Федерации о призна нии незаконным п. 13 «Инструкции об организации работы территориальных органов юстиции и учреждений уголовно-исполнительной системы Минюс та РФ в связи с ходатайствами осужденных о помиловании», утвержденной приказом Минюста РФ от 11 февраля 2002 г. № 47, оставить без удовлетво рения. Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную колле гию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в оконча тельной форме. Председательствующий Судья Верховного Суда Российской Федерации Ю.Д.Редченко