Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 23.07.2002 № ГКПИ02-898

ГКПИ2002-898 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ решение Именем Российской Федерации 23 июля 2002 Верховный Суд РФ в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д. при секретаре Б*******й Е.Ю. с участием прокурора Л*******й И.Б. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жа лобе ЗАО «Коксохимсервис» о признании недействительными (незаконны ми) абз.1 пункта 4 и абз.5 пункта 10.3 «Инструкции о порядке назначения и проведения проверок налогоплательщиков Федеральными органами налого вой полиции», утвержденной приказом Федеральной службы налоговой по лиции РФ от 25 июня 2001 г. № 285, установил : заявитель обратился в Верховный Суд РФ с указанным выше требова нием, сославшись на то, что оспариваемые положения Инструкции не соот ветствуют требованиям УПК РСФСР и в связи с этим нарушают права нало гоплательщиков как в части установленных сроков проведения проверок, так и в части изъятия в ходе таких проверок подлинных документов, при надлежащих налогоплательщикам. В судебное заседание представитель заявителя не явился.

Из имею щейся в деле телеграммы следует, что заявитель согласен на рассмотрение дела в отсутствие своего представителя. Представители заинтересованных лиц Федеральной службы налоговой полиции РФ Х****в Ю.Н. и З******в В.В., Министерства юстиции РФ Г********о Е.П. с жалобой заявителя не согласились и просили об оставлении ее без удовлетворения, сославшись на то, что оспариваемые пункты Инст рукции полностью соответствуют требованиям действующего законода тельства РФ и прав заявителя и других налогоплательщиков по указанным выше вопросам не нарушают.

Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц, иссле довав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной про куратуры РФ Л*******й И.Б., полагавшей в удовлетворении жалобы отка зать, Верховный Суд Российской Федерации находит ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с п. 10 «Положения о Федеральной службе налоговой полиции РФ», утвержденного Указом Президента РФ от 25 сентября 1999 г. № 1272, Директор Федеральной службы налоговой полиции РФ уполномо чен издавать на основании и во исполнение федерального законодательства и данного Положения обязательные для выполнения федеральными органа ми налоговой полиции приказы, инструкции и указания, связанные с орга низацией оперативно-служебной деятельности.

Как установлено судом, в соответствии с указанным выше П******и ем и в целях совершенствования деятельности по предупреждению, выявле нию, пресечению и расследованию нарушений законодательства о налогах и сборах приказом Директора Федеральной службы налоговой полиции РФ (далее ФС НП РФ) от 25 июня 2001 г. № 285 была утверждена «Инструкция о порядке назначения и проведения проверок налогоплательщиков феде ральными органами налоговой полиции», абзацем 1 пункта 4 которой пре дусмотрено, что проверка налогоплательщика проводится в срок не более двух месяцев. Начальник федерального органа налоговой полиции или его заместитель, курирующий оперативно-розыскную деятельность, может уве личить продолжительность проверки до трех месяцев.

Абзацем 5 пункта 10.3 этой же Инструкции предусматривается, что в случаях, когда имеются достаточные основания полагать, что подлинники документов будут уничтожены, сокрыты, исправлены или заменены, может производиться изъятие подлинных документов в порядке, предусмотренном абзацами 2 и 4 настоящего пункта. По утверждению представителей ФСНПРФ, указанные выше положе ния Инструкции соответствуют части первой Налогового кодекса РФ, Зако ну РФ «О федеральных органах налоговой полиции» и Федеральному зако ну «Об оперативно-розыскной деятельности» и в конечном итоге направле ны на защиту предусмотренных законом прав налогоплательщиков. Проверка налогоплательщика федеральными органами налоговой по лиции представляет собой завершающий этап оперативно-розыскной дея тельности, который заканчивается решением вопроса о возбуждении (отказе в возбуждении) уголовного дела.

Однако результаты проверки есть возмож ное, но не обязательное условие для возбуждения уголовного дела органом дознания или следователем федерального органа налоговой полиции, по скольку уголовное дело может быть возбуждено и без проведения проверки налогоплательщика и составления по ее результатам соответствующего ак та. Учитывая, что проверка налогоплательщика является частью опера тивно-розыскной деятельности, осуществление которой относится также и к компетенции федеральных органов налоговой полиции, то и сроки ее прове дения были определены исходя из требований ст.4 и ч.5 ст. 10 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Положение Инструкции о возможности изъятия подлинных докумен тов при проведении проверки налогоплательщика также полностью соответ ствует требованиям п.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности», предусматривающей такое право органов, осуще ствляющих оперативно-розыскную деятельность. Эти утверждения представителей ФС НП РФ материалами дела не оп ровергнуты. Не представлено в их опровержение каких-либо убедительных данных и самим заявителем. Анализ оспариваемых положений Инструкции также свидетельствует о их соответствии положениям приведенных выше федеральных законов. При таких обстоятельствах Верховный Суд РФ приходит к выводу о том, что каких-либо правовых оснований для признания оспариваемых пунктов Инструкции недействительными не имеется.

Довод заявителя о том, что установленные Инструкцией сроки прове дения проверки налогоплательщика не соответствуют требованиям Уголов но-процессуального кодекса РСФСР, не может быть принят во внимание, поскольку в ходе такой проверки федеральные органы налоговой полиции действуют не в качестве органов дознания (п.24 ст.5, ст.40, 41 УПК РФ), а в качестве органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Полномочия органа дознания они приобретают только при решении вопроса о возбуждении либо об отказе в возбуждении уголовного дела на основании акта проверки налогоплательщика. О возможности проведения указанной проверки до возбуждения уго ловного дела в рамках оперативно-розыскной деятельности свидетельствует и п.1 ч.2 ст.7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельно сти», из содержания которого следует, что оперативно-розыскные меро приятия могут быть проведены при наличии ставших известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведений о призна ках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного ния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершив ших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. С учетом того, что проверка налогоплательщика, предусмотренная указанной выше Инструкцией, производится не в рамках возбужденного уголовного дела, предусмотренные УПК РФ сроки, на которые ссылается заявитель в жалобе, не распространяются на действия органов налоговой полиции, совершаемые ими в порядке оперативно-розыскной деятельности. Следовательно, Федеральная служба налоговой полиции РФ вправе была исходить при определении сроков проведения проверки налогопла тельщика не из требований УПК РФ, а из требований Закона «Об оператив но-розыскной деятельности» и ст.89 Налогового кодекса РФ, предусматри вающей именно те сроки проведения проверки, которые указаны в оспари ваемом пункте Инструкции.

Не может суд согласиться и с доводом заявителя о противоречии абз.5 пункта 10.3 Инструкции нормам УПК РФ, так как возможность изъятия ма териалов (документов) при проводимых органами налоговой полиции про верках в соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности» допускается в ходе проведения оперативнорозыскных мероприятий до возбуждения уголовного дела. Другие доводы, на которые заявитель ссылается в жалобе, также не могут служить основанием к ее удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 191-197 и 239-7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил - жалобу ЗАО «Коксохимсервис» о признании недействительными (не законными) абз.1 пункта 4 и абз.5 пункта 10.3 «Инструкции о порядке на значения и проведения проверок налогоплательщиков Федеральными орга нами налоговой полиции», утвержденной приказом Федеральной службы налоговой полиции РФ от 25 июня 2001 г. № 285, оставить без удовлетворе ния. Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную колле гию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в оконча тельной форме. Председательствующий Судья Верховного Суда Российской Федераци Ю.Д.Редченко