Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 27.06.2002 № ГКПИ02-643

л ГКПИ2002 - 643 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

решение

Именем Российской Федерации 27 „ июня . 2002 19 г Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., при секретаре Ж*****й И.В., с участием прокурора М*******й Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению П*******о В.Н. о признании частично недействительными пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828, пунктов 1 и 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828, пункта 3.5 приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 сентября 1997 г. № 605, пунктов 2, 7, 33, 37, 38 и 39 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 сентября 1997 г. № 605,

установил :

постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (далее - постановление) утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации (далее - Положение).

Пунктом 2 указанного Постановления Министерству внутренних дел Российской Федерации предписано приступить с 1 октября 1997 г. к выдаче паспортов гражданина Российской Федерации и произвести выдачу паспортов в первоочередном порядке гражданам, достигшим 14-16-летнего возраста, военнослужащим, а также другим гражданам в случаях, определяемых Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Абзацем 2 пункта 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации предусмотрено, что паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

В пункте 7 Положения указано, что срок действия паспорта гражданина от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста.

П*******е В.Н. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании незаконными вышеизложенных предписаний актов Правительства Российской Федерации «в части слов (чисел), допускающих возможность получения паспорта несовершеннолетними гражданами». Кроме того, в этой же части заявитель просил признать незаконными пункт 3.5 приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 сентября 1997 г. № 605 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации» (далее - Приказ) и пункты 2, 7, 33, 37-39 утвержденной им Инструкции. В обоснование требований заявитель ссылался на то, что «снижение возраста получения паспорта до 14 лет по существу означает признание дееспособности несовершеннолетних, нарушает его права как опекуна и попечителя своих детей, а также нарушает права самих детей».

В судебном заседании заявитель просил об удовлетворении его требований, указав, что оспариваемые положения правовых актов не соответствуют статьям 21, 27 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 54 Семейного кодекса Российской Федерации, а также нарушают его право контролировать совершение несовершеннолетним ребенком сделок, требующих согласования с родителями.

Представители Правительства Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации Б*******а И.В., И*****н Ю.В. и Ч******а Т.Ю. требования заявителя не признали, пояснив, что оспариваемые предписания правовых актов действующему законодательству не противоречат и прав заявителя не нарушают.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и их представителей и изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации М*******й Л.Ф., полагавшей требования заявителя оставить без удовлетворения, суд находит, что заявление П*******о В.М. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части первой статьи 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Правительству Российской Федерации было поручено утвердить до 1 июня 1997 г. образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации. Таким образом, принимая постановление и утверждая Положение, Правительство Российской Федерации действовало в пределах полномочий, предоставленных ему вышеназванным Указом Президента Российской Федерации.

С доводом заявителя о том, что выдача несовершеннолетним гражданам паспортов с 14-летнего возраста не соответствует статьям 21, 27 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд согласиться не может.

Согласно статье 21 Гражданского кодекса Российской Федерации способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Из содержания приведенной нормы закона следует, что возникновение в полном объеме гражданской дееспособности связывается не с получением несовершеннолетним гражданином паспорта, а с достижением им восемнадцатилетнего возраста, либо с моментом вступления несовершеннолетним в брак до достижения указанного возраста, когда это допускается законом.

Таким образом, получение 14-летним гражданином паспорта никак не свидетельствует о том, что он приобрел в полном объеме гражданскую дееспособность.

Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) в силу статьи 27 Гражданского кодекса Российской Федерации также зависит не от наличия у него паспорта, а от достижения им шестнадцатилетнего возраста, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.

Представляются полностью надуманными и доводы заявителя о несоответствии пункта 2 Постановления и пунктов 1, 7 Положения статье 54 Семейного кодекса Российской Федерации, закрепляющей право ребенка жить и воспитываться в семье. Содержание названной статьи закона также не дает никаких оснований для вывода о том, что с получением паспорта несовершеннолетний становится полностью дееспособным.

Законность оспариваемых предписаний Постановления и Положения позволяет признать необоснованными требования заявителя и в части оспаривания Приказа и Инструкции.

Предписания Приказа и Инструкции о возможности выдачи несовершеннолетним гражданам паспортов с 14-летнего возраста основаны на признанных законными нормах Постановления и Положения и им полностью соответствуют.

Не нашли подтверждения в судебном заседании и доводы заявителя о нарушении оспариваемыми правовыми актами его гражданских прав. Руководствуясь ст. ст. 191-197, 239-7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации

решил :

П*******о В.Н. в удовлетворении заявления - отказать.

решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней после вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Зайцев В.Ю.