Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 14.05.2002 № ГКПИ02-451

ГКПИ 2002-451 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ решение Именем Российской Федерации 14 мая 02 19 г. Верховный Суд Российской Федерации в составе председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С. при секретаре Ж*****й И.В. с участием прокурора М*******й Л.Ф. Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по жа лобе Тюменского филиала Некоммерческого партнерства «Российская гиль дия профессиональных антикризисных управляющих» в Уральском феде ральном округе о признании недействительными (незаконными) подпунктов 12, 14, 24, 28 пункта 4 и подпунктов 4, 5, 11 пункта 5 «Положения о феде ральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству», ут вержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2000 г. № 301, установил :

Тюменский филиал Некоммерческого партнерства «Российская гиль дия профессиональных антикризисных управляющих» в Уральском феде ральном округе (сокращенное название Тюменский филиал НП РГПАУ в УФО) обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о при знании недействительными (незаконными) подпунктов 12, 14, 24, 28 пункта 4 и подпунктов 4, 5, 11 пункта 5 «Положения о Федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству», утвержденного постановле нием Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2000 г. № 301, ссы лаясь на то, что положения оспариваемого нормативного правового акта противоречат действующему законодательству, изданы с превышением полномочий государственного органа и нарушают законные интересы зая вителя и арбитражных управляющих. Заявитель Тюменский филиал Н* РГПАУ в УФО о дне слушания дела извещен, в суд своего представителя не направил.

Представитель заинтересованного лица Правительства РФ С*****а Б.Х. возражала против удовлетворения жалобы и пояснила в суде, что обжа луемые положения нормативного правового акта Правительства РФ не про тиворечат действующему законодательству и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя. Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица Прави тельства РФ С******й Б.Х. исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ М*******й Л.Ф., полагавшей, что жалоба не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Фе дерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 13 ПС РФ в случаях, предусмотренных законом, норма тивный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нару шающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. Федеральный Конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает возможность обжалования в суд актов Прави тельства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2000 г. № 301 утверждено Положение о Федеральной службе России по фи нансовому оздоровлению и банкротству», Федеральный закон «О несостоя тельности (банкротстве)» в статье 25 устанавливает, что проведение государственной политики по предупреждению банкротств, а также обеспечение условий реализации процедур банкротства в соответствии с Федеральным законом осуществляет государственный орган по делам о банкротстве и фи нансовому оздоровлению. Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и бан кротству является федеральным органом исполнительной власти, осуществ ляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции, предусмотренные законодательством Россий ской Федерации о финансовом оздоровлении и несостоятельности (банкрот стве) организаций.

Представитель Правительства РФ С*****а Б.Х. пояснила в суде, что в пункте 5 Положения определены направления деятельности Федеральной службы в соответствии с возложенными на нее задачами, а в пункте 4 По ложения названы права ФСФО. Так, в соответствии с подпунктами 12, 14, 24, 28 пункта 4 Положения Федеральная служба в соответствии с возложенными на нее задачами:

Представляет интересы Российской Федерации по обязательным пла тежам в федеральный бюджет и внебюджетные фонды, осуществляет права кредитора по бюджетным ссудам и иным денежным обязательствам органи заций - должников перед государством при решении вопросов о несостоя тельности (банкротстве) организаций; участвует в деле о банкротстве должника и осуществляет соответст вующие процессуальные права при рассмотрении дел о несостоятельности (банкротстве); осуществляет в установленном порядке контроль за соблюдением ор ганизациями - должниками установленной законодательством Российской Федерации дисциплины платежей и расчетов; анализирует финансовое состояние организаций - должников и оце нивает их платежеспособность, определяет порядок ведения учета неплате жеспособных организаций и ведет их учет.

Подпунктами 4, 5, 11 п.5 Поло жения предусмотрено право Федеральной службы проводить в установлен ном порядке проверки финансово-хозяйственной деятельности неплатеже способных организаций, обращаться в соответствующие контролирующие органы с запросом о проведении этих проверок и участвовать в их проведе нии, а также инициировать в случаях и в порядке, установленных законода тельством Российской Федерации, проведение аудиторских проверок; выдавать, аннулировать и отзывать в установленном порядке лицен зии арбитражных управляющих, приостанавливать действие указанных ли цензий, осуществлять контроль за деятельностью арбитражных управляю щих; обращаться в арбитражный суд с заявлениями в защиту государствен ных интересов при проведении процедур банкротства. Положения подпунктов 12, 14 пункта 4 и подпункта 11 пункта 5 По ложения взаимосвязаны и соответствуют действующему законодательству.

Из содержания п.З ст.60 Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что государственный орган по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению (ФСФО России) наделен правом самостоя тельно обращаться в арбитражный суд по делам о несостоятельности (бан кротству). Из объяснений представителя Правительства РФ С******й Б.Х. следу ет, что ФСФО представляет интересы Российской Федерации при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве) организаций, имеющих денеж ные обязательства по обязательным платежам. Налоговые органы также мо гут представлять интересы Российской Федерации по обязательным плате жам. Осуществление ФСФО России прав кредитора по бюджетным и иным средствам, выделенным из федерального бюджета на возвратной основе при решении вопросов о банкротстве организаций в арбитражных судах осуще ствляется на основании выдаваемой Минфином России доверенности.

Что касается задолженности по внебюджетным фондам, то ФСФО России от имени соответствующих фондов также выступает на основании доверенно сти. Обращение ФСФО России в арбитражный суд с заявлением в защиту государственных интересов, участие в деле о банкротстве и осуществление процессуальных полномочий ни в коей мере не нарушают прав заявителя и арбитражных управляющих. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» в статье 12 предусматривает, что Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федераль ных органов исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти.

Предусмотренное подпунктом 24 п.4 Положения осуществление ФСФО России в установленном порядке контроля за соблюдением органи зациями - должниками установленной законодательством Российской Фе дерации дисциплины платежей и расчетов не противоречит законодательст ву и доводы жалобы о том, что Правительство РФ наделило ФСФО полно мочием с превышением своей компетенции являются несостоятельными. Согласно ст.2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротст ве)», организация признается должником, если она не способна удовлетво рить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установлен ного Федеральным законом.

Указом Президента РФ от 18 августа 1996 г. № 1210 «О мерах по за щите прав акционеров и обеспечению интересов государства как собствен ника и акционера» (в редакции указа Президента РФ от 9 августа 1999 г. № 1022) установлено, что Советы директоров акционерных обществ, не ме нее 25 процентов голосующих акций которых находится в государственной собственности, обязаны привлекать независимых оценщиков для определе ния рыночной стоимости имущества акционерного общества по требованию лиц, представляющих государство в Совете директоров, либо уполномочен ного государственного органа.

Государственным финансовым контрольным органом, привлекаемым в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 77 Федерального закона «Об акционерных обществах», является Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) при Государствен ном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом. Согласно подпункту 28 пункта 4 Положения, ФСФО России анализи рует финансовое состояние организаций - должников и оценивает их пла тежеспособность, определяет порядок ведения учета неплатежеспособных организаций и ведет их учет.

Анализ финансового состояния организаций должников вытекает из содержания ст.60 ФЗ «Об исполнительном производстве». В соответствии с п.2 ст.25 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» государственный орган по делам о банкротстве и финансовому оздоровле нию ведет учет и анализ платежеспособности крупных, а также экономиче ски или социально значимых организаций, представляет предложения по финансовому оздоровлению указанных организаций в Правительство Рос сийской Федерации; осуществляет иные полномочия, предоставленные ему настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и правовыми актами Российской Федерации. Так, Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2264 «О мерах по реализации законодательных актов о несостоятельности (банкротстве) предприятий (в редакции указа Президента РФ от 25 июля 2000 г. № 1358) Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) при Государственном комитете Российской Федерации по управлению государ ственным имуществом представляет от имени государства интересы собст венника при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве) в отно шении федеральных государственных предприятий, а также предприятий и организаций, в капитале которых имеется доля (вклад) Российской Федера ции.

Таким образом, анализ ФСФО России финансового состояния органи заций - должников, оценка их платежеспособности, определение порядка ведения учета неплатежеспособных организаций и ведение их учета соот ветствует действующему законодательству. ФСФО России в силу п.2 ст.25 ФЗ «О несостоятельности (банкротст ве)» призван способствовать созданию организационных экономических и иных условий, необходимых для реализации процедур банкротства. С уче том этих требований право ФСФО России на проведение в установленном порядке проверок финансово-хозяйственной деятельности неплатежеспо собных организаций, на обращение в соответствующие контролирующие органы с запросом о проведении этих проверок, об участии в их проведении, а также инициировании в случаях и в порядке, установленных законода тельством, проведения аудиторских проверок не противоречит закону.

Согласно подпункту 5 пункта 5 Положения ФСФО России имеет пра во выдавать, аннулировать и отзывать в установленном порядке лицензии арбитражных управляющих, приостанавливать действие указанных лицен зий, осуществлять контроль за деятельностью арбитражных управляющих. Деятельность арбитражных управляющих в соответствии с п.1 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию. Лицензирующий орган осуществляет контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, предос тавляет лицензии, приостанавливает действие лицензий, аннулирует их.

Таким образом, доводы жалобы о несоответствии подпункта 5 пункта 5 Положения действующему законодательству являются несостоятельными. Учитывая, что положения оспариваемого нормативного правового ак та соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах пол номочий высшего исполнительного органа государственной власти Россий ской Федерации и не нарушают права и охраняемые законом интересы гра ждан и юридических лиц, жалоба Тюменского филиала НП РГПАУ в УФО не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.191, 192, 197 и 239 7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил : жалобу Тюменского филиала Некоммерческого партнерства «Россий ская гильдия профессиональных антикризисных управляющих» в Ураль ском федеральном округе о признании недействительными (незаконными) подпунктов 12, 14, 24, 28 пункта 4 и подпунктов 4, 5, 11 пункта 5 «Положе ния о Федеральной службе России по финансовому оздоровлению и бан кротству», утвержденного постановлением Правительства Российской Фе дерации от 4 апреля 2000 г. № 301, оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10дней после вынесения в окончательной форме. Председательствующий - Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романенков