Определение Конституционного Суда РФ от 22.07.2026 № 2334-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки К*****й В**ы А*******ы на нарушение ее конституционных прав положениями постановлений Правительства Пензенской области «Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания граждан Пензенской области», «О внесении изменений в Положение о системе оплаты труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания граждан Пензенской области, утвержденное постановлением Правительства Пензенской области от 15.12.2008 № 890-п* (с последующими изменениями)» и «Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Министерство здравоохранения Пензенской области» город Санкт-Петербург 22 июля 2026 года Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, К.Б.Калиновского, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, А.В.Коновалова, М.Б.Лобова, В.А.Сивицкого, Е.В.Тарибо, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки В.А.К*****й к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил :

1.

Гражданка В.А.К****а оспаривает конституционность следующих нормативных положений: пункта 1.1 раздела 1 Положения о порядке выплаты надбавки за продолжительность непрерывной работы в организациях социального обслуживания граждан (приложение № 4 к Положению о системе оплаты труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания граждан Пензенской области, утвержденному постановлением Правительства Пензенской области от 15 декабря 2008 года № 890-п*, в редакции до внесения в него изменений постановлением Правительства Пензенской области от 9 января 2023 года № 2-пП), предусматривавшего, что стимулирующие выплаты за продолжительность непрерывной работы в организациях социального обслуживания граждан устанавливаются в размере 20 процентов оклада за первые три года и 10 процентов за последующие два года непрерывной работы, но не выше 30 процентов оклада всем работникам организаций социального обслуживания граждан; пункта 1.2.2 постановления Правительства Пензенской области от 9 января 2023 года № 2-п* «О внесении изменений в Положение о системе оплаты труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания граждан Пензенской области, утвержденное постановлением Правительства Пензенской области от 15.12.2008 № 890-п* (с последующими изменениями)» (в жалобе назван пунктом 3.2 раздела 3 указанного постановления), изложившего пункт 3.2 раздела 3 Положения о системе оплаты труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания граждан Пензенской области в новой редакции, согласно которой оплата труда медицинских работников организаций производится по условиям, предусмотренным для аналогичных категорий работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений Пензенской области, учредителем которых является Министерство здравоохранения Пензенской области, за исключением выплат, установленных подпунктами 5.2.2–5.2.3 пункта 5.2 раздела 5 Положения о системе оплаты труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Министерство здравоохранения Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 5 июня 2018 года № 303-пП «Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Министерство здравоохранения Пензенской области» (с последующими изменениями); подпункта 5.2.2 пункта 5.2 раздела 5 Положения о системе оплаты труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Министерство здравоохранения Пензенской области (утверждено постановлением Правительства Пензенской области от 5 июня 2018 года № 303-пП), предусматривающего размеры доплаты за вредные и (или) опасные условия труда, устанавливаемой независимо от результатов специальной оценки условий труда (результатов аттестации рабочих мест по условиям труда) медицинским работникам, участвующим в оказании психиатрической помощи, непосредственно участвующим в оказании противотуберкулезной помощи, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также лицам, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека.

Как следует из материалов жалобы, заявительница, работавшая медицинской сестрой в государственном автономном учреждении социального обслуживания, учрежденного Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, обратилась в суд с рядом исковых требований, включая возложение на работодателя обязанности произвести доплаты и надбавки, в том числе за непрерывный стаж работы (в соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 приложения № 4 Положения о системе оплаты труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания граждан Пензенской области в редакции, действовавшей до внесения изменений постановлением Правительства Пензенской области от 9 января 2023 года № 2-п*), за оказание психиатрической помощи страдающим психическими заболеваниями, за работу в особых условиях труда, персонального коэффициента медицинского персонала, в удовлетворении которых, за исключением возложения на работодателя обязанности произвести доплату за работу во вредных условиях труда, было отказано.

По мнению заявительницы, пункт 1.1 раздела 1 Положения о порядке выплаты надбавки за продолжительность непрерывной работы в организациях социального обслуживания граждан в редакции до внесения изменений постановлением Правительства Пензенской области от 9 января 2023 года № 2-п* допускает после вступления в силу нового нормативного правового акта отмену ранее действовавших гарантий оплаты труда без принятия акта, прямо отменяющего эти гарантии, и без соблюдения порядка, предусмотренного Трудовым кодексом Российской Федерации для случаев изменения условий трудового договора, что нарушает принципы поддержания доверия к закону, стабильности правового статуса и запрета произвольного ограничения прав и не соответствует тем самым статьям 19, 37 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Несоответствие статьям 37 (часть 3) и 46 Конституции Российской Федерации пункта 1.2.2 постановления Правительства Пензенской области от 9 января 2023 года № 2-пП, в редакции которого изложен пункт 3.2 раздела 3 Положения о системе оплаты труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания граждан Пензенской области, а также названного пункта 3.2 В.А.К****а усматривает в том, что они позволяют рассматривать нормативный акт органа государственной власти субъекта Российской Федерации, касающийся оплаты труда, как основание изменения работодателем условий оплаты труда работника в одностороннем порядке без соблюдения положений статей 72 и 74 Трудового кодекса Российской Федерации (без письменного уведомления работника, указания причин такого изменения и предоставления гарантий), что подрывает стабильность условий трудового договора.

Подпункт же 5.2.2 пункта 5.2 раздела 5 Положения о системе оплаты труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Министерство здравоохранения Пензенской области, как указывает заявительница, противоречит статьям 19 и 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поскольку не содержит объективных проверяемых критериев отнесения работников к кругу получателей компенсационных выплат и допускает его истолкование, исключающее работников стационарных организаций социального обслуживания, фактически оказывающих психиатрическую помощь, из числа получателей данных выплат по формальному критерию – работы в конкретном учреждении здравоохранения Пензенской области. 2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Постановления Правительства Пензенской области «Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания граждан Пензенской области» и «О внесении изменений в Положение о системе оплаты труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания граждан Пензенской области, утвержденное постановлением Правительства Пензенской области от 15.12.2008 № 890-п* (с последующими изменениями)» утратили силу в связи с изданием постановления Правительства Пензенской области от 18 июля 2024 года № 483-пП «О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Правительства Пензенской области».

Вместе с тем постановлением Правительства Пензенской области от 18 июля 2024 года № 482-пП утверждено Положение о системе оплаты труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания граждан Пензенской области, приложение № 4 к которому – Положение о порядке выплаты надбавки за продолжительность непрерывной работы в организациях социального обслуживания граждан – в пункте 1.1 (так же как и действовавшее ранее аналогичное Положение) определяет размер стимулирующих выплат за продолжительность непрерывной работы в организациях социального обслуживания граждан, исключая из этого правила работников, оплата труда которых производится в соответствии с разделом 3 Положения о системе оплаты труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания граждан Пензенской области.

Пункт 3.2 названного раздела закрепляет, что оплата труда медицинских работников организаций (государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания граждан Пензенской области) производится по условиям, предусмотренным для аналогичных категорий работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений Пензенской области, учредителем которых является Министерство здравоохранения Пензенской области, за исключением выплат, установленных подпунктами 5.2.2–5.2.3 пункта 5.2 раздела 5 Положения о системе оплаты труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Министерство здравоохранения Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 5 июня 2018 года № 303-пП. В свою очередь, подпункт 5.2.2 пункта 5.2 раздела 5 Положения о системе оплаты труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Министерство здравоохранения Пензенской области, предусматривает установление конкретного размера доплаты за вредные и (или) опасные условия труда (в процентах к окладу) медицинским работникам, участвующим в оказании психиатрической помощи, занимающим должности в конкретных государственных бюджетных учреждениях здравоохранения.

Такое правовое регулирование основано на дифференциации оплаты труда работников в зависимости от вида деятельности организации и выполняемой работником трудовой функции и, притом что оно непосредственно не устанавливает порядка изменения условий трудовых договоров в соответствии с категориями работников, не может расцениваться как нарушающее в указанном в жалобе аспекте конституционные права заявительницы, трудовым договором с которой, как следует из материалов жалобы, стимулирующая выплата за продолжительность непрерывной работы не была предусмотрена и ей не выплачивалась. Оценка же обоснованности вынесенных по делу заявительницы судебных постановлений не входит в полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, как они определены в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации определил : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки К*****й В**ы А*******ы, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой. 2. определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин № 2334-О