Определение Конституционного Суда РФ от 29.04.2026 № 1292-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина К******а А*****я И*******а на нарушение его конституционных прав подпунктом 1 пункта 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации город Санкт-Петербург 29 апреля 2026 года Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, К.Б.Калиновского, С.Д.Князева, А.В.Коновалова, М.Б.Лобова, В.А.Сивицкого, Е.В.Тарибо, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина А.И.К******а к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил : 1.

Гражданин А.И.К*****в оспаривает конституционность подпункта 1 пункта 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым, помимо прочего, налоговые ставки по земельному налогу устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, нормативными правовыми актами представительного органа федеральной территории «Сириус») и не могут превышать 0,3 процента в отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства, за исключением земельных участков, приобретенных (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства, используемых в предпринимательской деятельности, и земельных участков, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей.

Из представленных материалов следует, что решением районного суда, с которым согласились вышестоящие суды, отказано в удовлетворении административного искового заявления А.И.К******а о признании незаконным налогового уведомления по земельному налогу за налоговый период 2022 года в отношении 617 принадлежащих заявителю земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства. При этом были отклонены доводы заявителя о том, что данные земельные участки подлежат обложению земельным налогом по налоговой ставке 0,3 процента. Как указали суды, земельные участки подлежат обложению по установленной в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации налоговой ставке 1,5 процента, поскольку использовались заявителем не по назначению и в рамках предпринимательской деятельности, в том числе сдавались в аренду хозяйствующим субъектам.

По мнению А.И.К******а, оспариваемое законоположение не соответствует статьям 19, 35 и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку позволяет отказывать в применении налоговой ставки 0,3 процента в отношении предназначенных для жилищного строительства земельных участков лишь на основании того, что они используются в предпринимательской деятельности. 2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что налоговая ставка является обязательным элементом налогообложения (пункт 1 статьи 17 Налогового кодекса Российской Федерации) и налогоплательщик не может произвольно ее применять (изменить ее размер в большую или меньшую сторону) или отказаться от ее применения; федеральный законодатель, осуществляя налоговое регулирование и устанавливая общие принципы налогообложения и сборов, связан требованиями обеспечения конституционных принципов справедливости и соразмерности в сфере налоговых отношений и вместе с тем располагает достаточной степенью усмотрения при введении конкретных налогов: он самостоятельно определяет параметры основных элементов налога, в том числе состав налогоплательщиков и объекты налогообложения, виды налоговых ставок, продолжительность налогового периода, стоимостные и (или) количественные показатели, необходимые для определения налоговой базы, порядок исчисления налога (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 мая 2007 года № 372-О-П, от 29 мая 2014 года № 999-О, от 24 июня 2021 года № 1158-О и др.). В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации земельный налог является местным налогом (статья 15), устанавливается данным Кодексом (глава 31) и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законодательных (представительных) органов государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, представительного органа федеральной территории «Сириус») (пункт 1 статьи 387); устанавливая налог, эти органы определяют налоговые ставки в пределах, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 387).

При этом допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка (пункт 2 статьи 394). Предусмотренный оспариваемым подпунктом 1 пункта 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации максимальный верхний предел ставки земельного налога 0,3 процента не применяется в отношении приобретенных (представленных) для индивидуального жилищного строительства земельных участков, которые используются в предпринимательской деятельности. Данное законоположение принято федеральным законодателем в пределах его дискреции в сфере налогообложения, не содержит неопределенности и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации определил : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина К******а А*****я И*******а, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой. 2. определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин № 1292-О