Определение Конституционного Суда РФ от 24.12.2024 № 3302-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы окружной администрации муниципального образования Городской округ «Жатай» Республики Саха (Якутия) на нарушение ее конституционных прав пунктом 1 части 1 статьи 128 и частями 1 и 2 статьи 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации город Санкт-Петербург 24 декабря 2024 года Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы окружной администрации муниципального образования Городской округ «Жатай» Республики Саха (Якутия) к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил : 1.

Окружная администрация муниципального образования Городской округ «Жатай» Республики Саха (Якутия) (далее также – Администрация) оспаривает конституционность пункта 1 части 1 статьи 128 «Отказ в принятии административного искового заявления» и частей 1 и 2 статьи 222 «Рассмотрение судом вопроса о принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями» КАС Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что определением суда общей юрисдикции было возвращено в связи с неподсудностью данному суду административное исковое заявление Администрации о признании незаконным отказа органа государственной власти Республики Саха (Якутия) в заключении соглашения об отзыве государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности с животными без владельцев. Однако суд апелляционной инстанции, с которым согласились вышестоящие суды, данное определение отменил и отказал в принятии административного искового заявления Администрации как не подлежащего рассмотрению в судах, поскольку требования заявителя фактически сводились к вопросу о понуждении органа государственной власти Республики Саха (Якутия) к заключению соглашения об отзыве государственных полномочий, ранее переданных для осуществления органам местного самоуправления.

При этом суды наряду с прочим отметили, что Администрация вправе обратиться в Государственный Совет Российской Федерации в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 62 «Разрешение споров и урегулирование разногласий между органами публичной власти субъекта Российской Федерации» Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

По мнению заявителя, полагающего, что заявленные им требования, вопреки выводам судов общей юрисдикции, подлежат рассмотрению в судебном порядке, а отказ органа государственной власти Республики Саха (Якутия) в заключении соглашения об отзыве государственных полномочий является необоснованным, пункт 1 части 1 статьи 128 и части 1 и 2 статьи 222 КАС Российской Федерации не соответствуют Конституции Российской Федерации, в частности ее статьям 45–47 и 55, поскольку не позволяют органам местного самоуправления обжаловать в суд неправомерные действия органов государственной власти. 2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора субъектом права по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами, к числу которых относится Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (определения от 28 апреля 2022 года № 1091-О, от 20 июля 2023 года № 2148-О и др.).

Согласно взаимосвязанным положениям пункта 1 части 1 статьи 128 и части 1 статьи 222 КАС Российской Федерации судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в частности, в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.

Приведенное регулирование направлено на исключение принятия судом к рассмотрению дел, явно не относящихся к его подведомственности, установленной Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не предполагает возможности произвольного отказа в принятии административного искового заявления, а потому не нарушает конституционных прав заявителя. Равным образом не может рассматриваться как нарушающая конституционные права Администрации направленная на достижение задач административного судопроизводства часть 2 статьи 222 названного Кодекса (о возвращении административного искового заявления судьей), тем более что определение судьи суда первой инстанции о возвращении административного иска заявителя было впоследствии отменено.

Разрешение же вопросов об обоснованности передачи конкретных государственных полномочий для осуществления органам местного самоуправления и о том, подлежало ли рассмотрению в судебном порядке конкретное административное исковое заявление судом с учетом существа заявленных в нем требований, к чему фактически сводятся приведенные Администрацией доводы, к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», не относится. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации определил : 1.

Отказать в принятии к рассмотрению жалобы окружной администрации муниципального образования Городской округ «Жатай» Республики Саха (Якутия), поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой. 2. определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин № 3302-О