Определение Конституционного Суда РФ от 28.02.2023 № 391-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы некоммерческой корпорации «Кредитный потребительский кооператив второго уровня «Содействие 2014» на нарушение ее конституционных прав пунктами 9, 11, 12 части 3 статьи 1, пунктами 2, 5 части 1 статьи 13 и частью 4 статьи 14 Федерального закона «О кредитной кооперации» город Санкт-Петербург 28 февраля 2023 года Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей А.Ю.Бушева, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, рассмотрев вопрос о возможности принятия к рассмотрению жалобы некоммерческой корпорации «Кредитный потребительский кооператив второго уровня «Содействие 2014» в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил : 1.

Некоммерческая корпорация «Кредитный потребительский кооператив второго уровня «Содействие 2014» (далее также – Кооператив, заявитель) оспаривает конституционность следующих положений Федерального закона от 18 июля 2009 года № 190-ФЗ «О кредитной кооперации»: пунктов 9, 11 и 12 части 3 статьи 1, устанавливающих понятия «дополнительный взнос», «обязательный паевой взнос» и «добровольный паевой взнос»; пунктов 2 и 5 части 1 статьи 13, согласно которым член кредитного кооператива (пайщик) имеет право вносить в паевой фонд кредитного кооператива добровольные паевые взносы в порядке, определенном уставом кредитного кооператива, передавать денежные средства кредитному кооперативу на основании договора займа, а также на основании иных договоров, предусмотренных данным Федеральным законом, а также получить сумму паенакопления (пая) в случае прекращения членства в кредитном кооперативе в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 14 названного Федерального закона; части 4 статьи 14, закрепляющей, в частности, что при прекращении членства в кредитном кооперативе в случаях, предусмотренных пунктами 1– 3 части 1 указанной статьи, члену кредитного кооператива (пайщику) выплачивается сумма его паенакопления (пая), включающая сумму паевых взносов и присоединенных начислений на паевые взносы, возвращаются денежные средства, привлеченные от члена кредитного кооператива (пайщика), и выполняются иные обязательства, предусмотренные договорами, на основании которых кредитный кооператив осуществил привлечение денежных средств члена кредитного кооператива (пайщика).

Как следует из представленных материалов, решением арбитражного суда, с которым согласились вышестоящие судебные инстанции, было отказано в удовлетворении иска Кооператива к Центральному банку Российской Федерации о признании незаконным и отмене вынесенного им предписания, касающегося недопущения возврата пайщику (кооперативу) паевых взносов в период его членства в Кооперативе, необходимости внесения соответствующих изменений в положения его Устава, допускающие такой возврат.

По мнению заявителя, оспариваемые законоположения противоречат статьям 35 (часть 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования и по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, они позволяют Банку России и судам ограничивать свободу деятельности пайщиков кооператива в части возможности воспользоваться средствами, внесенными в кооператив в качестве добровольных паевых взносов в период их членства в кооперативе, что ставит под угрозу стабильность финансового положения члена кооператива, нарушает права Кооператива. 2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Ранее в решениях Конституционного Суда Российской Федерации со ссылкой в том числе на положения статей 8 (часть 1), 34 (часть 1) и 35 (часть 2) Конституции Российской Федерации акцентировалось внимание на свободе выбора лицами способа осуществления экономической деятельности и использования своего имущества, в том числе на возможности создания и участия в юридических лицах. В то же время Конституционным Судом Российской Федерации подчеркивалось, что, отдавая предпочтение тому или иному способу осуществления экономической деятельности, они соглашаются с теми юридическими последствиями, которые обусловлены установленным законодателем – исходя из существа и целевой направленности деятельности и положения лица в порождаемых ею отношениях – правовым статусом ее субъектов, включая права, обязанности и меры ответственности. В соответствии с пунктом 1 статьи 1231 ГК Российской Федерации некоммерческими корпоративными организациями признаются юридические лица, которые не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками, учредители (участники) которых приобретают право участия (членства) в них (пункт 1 статьи 50 и статья 651данного Кодекса).

Специальным федеральным законом, определяющим правовые, экономические и организационные основы создания и деятельности кредитных потребительских кооперативов и их объединений, является Федеральный закон «О кредитной кооперации». Согласно его статье 3 (часть 1) деятельность кредитного кооператива состоит в организации финансовой взаимопомощи членов кредитного кооператива посредством объединения паенакоплений (паев) и привлечения денежных средств членов пайщиков и иных денежных средств (в порядке, определенном названным Федеральным законом, иными федеральными законами и уставом кредитного кооператива) и размещения указанных денежных средств путем предоставления займов пайщикам для удовлетворения их финансовых потребностей.

Пунктами 2 и 5 части 1 статьи 13 «Права и обязанности члена кредитного кооператива (пайщика)» Федерального закона «О кредитной кооперации» закреплено, что пайщики наделены правами вносить в паевой фонд кредитного кооператива добровольные паевые взносы в порядке, определенном уставом кредитного кооператива, передавать денежные средства кредитному кооперативу на основании договора займа и на основании иных договоров, предусмотренных этим Федеральным законом, а также правом получить сумму паенакопления (пая) в случае прекращения членства в кредитном кооперативе в порядке, предусмотренном частью 4 его статьи 14.

При этом под паенакоплением (паем) члена кредитного кооператива понимается сумма паевых взносов члена кредитного кооператива и начислений на паевые взносы, присоединенных к внесенным паевым взносам в порядке, определенном уставом кредитного кооператива и внутренними нормативными документами кредитного кооператива (пункт 14 части 3 статьи 1). Паевые взносы (включая обязательные и добровольные) подчиняются специальному правовому режиму, в частности они поступают в собственность кооператива, предопределяют участие (членство) в кредитном кооперативе (пункты 9–12 части 3 статьи 1), выплата суммы паенакопления обусловливается прекращением членства в кредитном кооперативе.

Приведенное правовое регулирование, разграничивающее собственные средства кооператива (формируемые в том числе за счет паевых взносов) и привлеченные денежные средства (включая полученные им от членов (пайщиков) на основании договоров займа, иных договоров на условиях возвратности, платности, срочности), отражает специфику правового и экономического положения кредитных потребительских кооперативов как некоммерческих и небанковских финансовых организаций, обеспечивая справедливый баланс интересов всех участников соответствующих корпоративных отношений. Оно не ограничивает пайщиков в выборе правового режима передачи денежных средств кредитному потребительскому кооперативу и не вступает в противоречие с предписаниями Конституции Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемые нормы не могут расцениваться в качестве нарушающих в указанном в жалобе аспекте конституционные права Кооператива, в деле с участием которого судами было отмечено, что нарушение его прав и законных интересов спорным предписанием не подтверждено. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации определил : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы некоммерческой корпорации «Кредитный потребительский кооператив второго уровня «Содействие 2014», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин № 391-О