Определение Конституционного Суда РФ от 25.10.2018 № 2550-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Б****а А****я А**********а, Г**********а В*******а П*******а и других на нарушение их конституционных прав частью 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 32 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпунктом «к» пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О политических партиях» и пунктом 2 статьи 98 Закона Свердловской области «Избирательный кодекс Свердловской области» город Санкт-Петербург 25 октября 2018 года Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы граждан А.А.Б****а, В.П.Г**********а и других к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил :

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации граждане А.А.Б***в, В.П.Г*********в, А.И.К****о, В.И.К*******а, Т.А.Л***я, Г.Н.Л******о, Е.Ю.Л******н, Л.Н.Н****н и А.В.П******в оспаривают конституционность следующих законоположений: пункта 32 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов; кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 статьи 76 данного Федерального закона; не допускается включение в список кандидатов лиц, ранее в нем не состоявших, равно как и перемещение кандидатов в списке, кроме случаев, когда такое перемещение связано с изменением очередности из-за выбытия, в том числе исключения, некоторых кандидатов; подпункта «к» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», в соответствии с которым устав политической партии должен содержать положения, определяющие основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, списков кандидатов.

Заявители также оспаривают конституционность пункта 2 статьи 98 Закона Свердловской области от 29 апреля 2003 года № 10-О* «Избирательный кодекс Свердловской области», предусматривающего, что в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, регистрация кандидата (списка кандидатов) аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения избирательного объединения об отзыве кандидата (списка кандидатов), представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с пунктом 1, 2, 4 или 5 статьи 54 данного Кодекса, а также в связи со смертью кандидата.

Кроме того, заявители оспаривают конституционность части 11 статьи 239 КАС Российской Федерации, согласно которой с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Как следует из представленных материалов, решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения судом вышестоящей инстанции, заявителям отказано в удовлетворении их административного искового заявления о признании незаконными решений окружных избирательных комиссий по выборам в представительный орган муниципального образования, которыми аннулирована их регистрация в качестве кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, а также решения местного отделения политической партии об отзыве данных кандидатов. Суды установили, что основанием для отзыва зарегистрированных кандидатов в депутаты является совершение ими действий, направленных на дискредитацию политической партии, противоречащих ее интересам и наносящих ей политический ущерб.

Заявители полагают, что оспариваемые положения избирательного законодательства нарушают гарантии избирательных прав кандидатов в депутаты и их избирателей и противоречат статьям 19, 32 и 55 Конституции Российской Федерации, поскольку не содержат формально-юридически определенного указания на то, что лишение гражданина статуса кандидата в депутаты на основании решения выдвинувшей его в составе списка кандидатов политической партии возможно только в исключительных случаях и только на основании решения, мотивированного совершением конкретных противоправных действий отзываемого кандидата, в том числе конкретных действий, несовместимых с законными интересами политической партии. 2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Вопреки требованиям статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» представленными заявителями материалами не подтверждается применение судами в их деле оспариваемой ими нормы части 11 статьи 239 КАС Российской Федерации, а потому их жалоба в этой части не отвечает критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской Федерации.

Что касается оспариваемых заявителями положений избирательного законодательства, определяющих условия аннулирования регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением, то Конституционным Судом Российской Федерации соответствующая оценка данных норм была дана в сохраняющем свою силу Постановлении от 9 ноября 2009 года № 16- П. В данном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, отметил, что положения пункта 32 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и подпункта «к» пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О политических партиях», предоставляя политической партии как избирательному объединению право исключать отдельных кандидатов из выдвинутого ею и зарегистрированного избирательной комиссией списка кандидатов в депутаты, непосредственно не обусловливают принятие такого решения наличием оснований, указанных в федеральном законе и уставе данной политической партии, но по их смыслу в системе норм избирательного законодательства, связывающего возможность исключения кандидата из выдвинутого политической партией списка кандидатов с вынуждающими обстоятельствами объективного характера, а также с совершением им либо противоправных действий (бездействия), либо действий (бездействия), несовместимых с законными интересами данной политической партии, не могут носить произвольный характер, ставить данного гражданина в ситуацию правовой и фактической неопределенности и не должны рассматриваться как допускающие возможность лишения гражданина статуса кандидата в депутаты на основании немотивированного решения выдвинувшей его в составе списка кандидатов политической партии.

Таким образом, положения пункта 32 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпункта «к» пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О политических партиях» и пункта 2 статьи 98 Закона Свердловской области «Избирательный кодекс Свердловской области» – с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 9 ноября 2009 года № 16-П, – не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителей в указанном ими аспекте. определение же того, имеет ли исключение заявителей из выдвинутого избирательным объединением списка кандидатов объективные основания, равно как и оценка мотивированности решения политической партии об отзыве кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, как связанные с установлением и исследованием фактических обстоятельств, имеющих значение для конкретного дела, не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации (статья 125 Конституции Российской Федерации и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации определил : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан Б****а А****я А**********а, Г**********а В*******а П*******а и других, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой. 2. определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин № 2550-О