Статья 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего
Привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.(Дополнение статьей - Федеральный закон от 25.12.2008 № 280-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 21.11.2011 № 329-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях
Суд Российской Федерации, рассматривая вопросы о противодействии коррупции, в ряде своих решений ранее отмечал, что закрепление в части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» и статье 641 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности работодателя в установленных случаях сообщать о заключении трудового соглашения или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, а также введение ответственности за ее невыполнение (статья 19.29 КоАП Российской Федерации) направлены на повышение эффективности противодействия коррупции и основываются на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационнопропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением (определения от 25 февраля 2013 года № 334-О, от 27 октября 2015 года № 2432-О, от 28 сентября 2017 года № 1798-О, от 21 июля 2022 года № 1998-О, от 30 мая 2024 года № 1144-О и др.).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, установление в части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» и статье 641 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности работодателя в установленных случаях сообщать о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, а также введение ответственности за ее невыполнение (статья 19.29 КоАП Российской Федерации) направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационнопропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением (пункты 5 и 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции») (определения от 25 февраля 2013 года № 334-О, от 25 сентября 2014 года № 2020-О и № 2250-О и от 27 октября 2015 года № 2432-О).
эти действия не свидетельствуют о выполнении предусмотренной указанными нормами обязанности, поскольку такое уведомление не может считаться надлежащим.
Направление уведомления о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим в ненадлежащий орган не свидетельствует об исполнении обязанности сообщить представителю нанимателя по последнему месту службы и влечёт ответственность.
Данной статьей установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Работодатель не подлежит административной ответственности за несообщение сведений о найме бывшего государственного служащего, если у него объективно отсутствовали сведения о включении замещаемой им должности в установленный перечень.
Постановление Пленума ВС РФ от 28.11.2017 № № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пункт 1
Статья 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) устанавливает административную ответственность работодателя или заказчика работ (услуг) за привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего с нарушением требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
Устанавливает ответственность работодателя за привлечение к трудовой деятельности бывшего госслужащего с нарушением требований закона о противодействии коррупции. Правонарушение не является длящимся.
Административная ответственность по статье 19.29 КоАП РФ наступает также в случае невыполнения иных требований Федерального закона «О противодействии коррупции».
Административная ответственность наступает не только за несоблюдение требований части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», но и за невыполнение любых иных требований данного закона, связанных с трудоустройством бывших служащих.
Следовательно, у представителя нанимателя (работодателя)
Обязанность сообщать о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим не возникает, если он принят на работу в государственный (муниципальный) орган.
Таким образом, несоблюдение работодателем (заказчиком работ,
Объективную сторону состава правонарушения по ст. 19.29 КоАП РФ образует несоблюдение работодателем обязанности сообщить о заключении трудового договора с бывшим государственным или муниципальным служащим, включённым в соответствующие перечни, независимо от того, входили ли в его обязанности функции управления данной организацией.