Определение Верховного Суда РФ от 16.07.2024 № АПЛ24-252

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № АПЛ24-252 А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е определение г. Москва 16 июля 2024 г. Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Зайцева В.Ю., членов коллегии Рудакова Е.В., Якимова А.А. при секретаре И*****е В.Н. с участием прокурора К*******й Е.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Д******а О***а Н*********а о признании частично недействующим пункта 251 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённого приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 1 февраля 2018 г. № 50, по апелляционной жалобе Д******а О.Н. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2024 г. по делу № АКПИ24-135, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., объяснения Д******а О.Н. и его представителя И*****а Д.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя Министерства внутренних дел Российской Федерации Г******а И.С., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации К*******й Е.А., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила : приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России) от 1 февраля 2018 г. № 50 утверждён Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации (далее также - Порядок).

Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 22 марта 2018 г., регистрационный номер 50460, размещён на «Официальном интернетпортале правовой информации» (http://pravo.gov.ru) 23 марта 2018 г.

Пункт 251 Порядка раздела «Зачисление в распоряжение органов внутренних дел» предусматривает, что в период нахождения сотрудника в распоряжении руководителем (начальником) подразделения органа, организации, подразделения МВД России, руководителем (начальником), поручения которого выполняет сотрудник, кадровым подразделением проводятся мероприятия по переводу сотрудника на другую должность в органах внутренних дел либо увольнению его со службы в органах внутренних дел. Д*****н О.Н. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании не действующим пункта 251 Порядка в той части, в которой данное нормативное положение допускает в отношении сотрудника, зачисленного в распоряжение территориального органа внутренних дел в связи с невыполнением более четырёх месяцев в общей сложности в течение двенадцати месяцев служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, перевод (назначение) на другую должность в органах внутренних дел без его согласия и при отсутствии прямо предусмотренных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о службе в органах внутренних дел) оснований для перевода, ссылаясь на его несоответствие статьям 20, 30, 36 названного закона.

Нарушение своих прав Д*****н О.Н. связывает с тем, что пункт 251 Порядка был применён к нему в связи с увольнением со службы в органах внутренних дел на основании пункта 12 части 2 статьи 82 Закона о службе в органах внутренних дел. Отказывая в удовлетворении требований о восстановлении на службе, суды не усмотрели нарушений процедур зачисления и нахождения Д******а О.Н. в распоряжении территориального органа внутренних дел, а также неправомерных оснований для расторжения контракта и увольнения со службы. Административный ответчик МВД России и заинтересованное лицо Минюст России административный иск не признали, указав в письменных отзывах, что Порядок соответствует действующему законодательству, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2024 г. в удовлетворении административного искового заявления Д******у О.Н. отказано. В апелляционной жалобе и дополнении к ней Д*****н О.Н. просит отменить решение суда первой инстанции, как незаконное и необоснованное, и вынести по административному делу новое решение об удовлетворении административного иска. Полагает, что пункт 251 Порядка не соответствует третьему предложению части 9, части 18 статьи 36 Закона о службе в органах внутренних дел, поскольку позволяет уполномоченному руководителю предлагать сотруднику перевод на другую должность в отсутствие предусмотренных федеральным законом оснований, а при отказе от перевода - применять его последствия (расторжение контракта и увольнение). В письменном отзыве МВД России не согласилось с доводами апелляционной жалобы, считая, что оснований для её удовлетворения не имеется, так как обжалуемое решение вынесено при правильном применении норм материального и процессуального права.

Минюст России в возражениях на апелляционную жалобу поддержал правовую позицию, изложенную суду первой инстанции, просил рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие его представителя. Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оснований для её удовлетворения не находит.

Компетенция МВД России на принятие Порядка подтверждена вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2019 г. № АКПИ18-1269, согласно которому оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с предоставленной ему компетенцией и в установленном порядке. В силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Рассматривая и разрешая настоящее административное дело, суд первой инстанции выполнил приведённые требования Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пришёл к обоснованному выводу о том, что оспариваемое нормативное правовое предписание соответствует законодательству, регулирующему правоотношения в рассматриваемой сфере, и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, её прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Законом о службе в органах внутренних дел (часть 1 статьи 2 этого закона). В соответствии с частью 2 статьи 10 названного федерального закона сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо в случае прикомандирования, предусмотренного статьёй 32 данного закона.

При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел. Федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения сотрудником службы в органах внутренних дел, когда он не замещает должность в органах внутренних дел.

Особенности прохождения службы при сокращении должностей в органах внутренних дел, зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения регламентируются статьёй 36 этого же закона, в соответствии с которой для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о её прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель в случаях, предусмотренных частью 10 данной статьи, может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобождённый от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения.

При этом сохраняются установленные указанным федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией) (часть 9).

Зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения оформляется приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (часть 19). В части 10 статьи 36 Закона о службе в органах внутренних дел приведены случаи, при наличии которых допускается зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, в частности невыполнение сотрудником более четырёх месяцев в общей сложности в течение двенадцати месяцев служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью (за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения сотрудника на лечении, в том числе в связи с увечьем или иным повреждением здоровья (заболеванием), полученными им при выполнении служебных обязанностей) (пункт 6), а в части 11 - предельные сроки нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения.

Таким образом, прохождение сотрудником органов внутренних дел службы не при замещении должности в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение возможно лишь по установленным законом основаниям и является временным. Сотрудник органов внутренних дел, зачисленный в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, до назначения на другую должность в органах внутренних дел либо увольнения со службы в органах внутренних дел выполняет поручения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя либо служебные обязанности по ранее замещаемой должности (часть 12 статьи 36 Закона о службе в органах внутренних дел).

Согласно части 18 приведённой статьи Закона о службе в органах внутренних дел руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель в срок, установленный для нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, после уведомления сотрудника о сокращении или о возможном расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел решает вопрос о переводе сотрудника на иную должность в органах внутренних дел в соответствии со статьёй 30 данного федерального закона либо о расторжении с ним контракта в соответствии со статьёй 82 этого же закона.

Порядок зачисления сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения и порядок нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 20 статьи 36 названного закона).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что оспариваемый пункт Порядка соответствует предписаниям частей 12, 18 статьи 36 Закона о службе в органах внутренних дел и направлен в числе прочего на перевод (назначение) сотрудника органов внутренних дел, зачисленного в распоряжение, на должность в органах внутренних дел (с его согласия), что обеспечивает соблюдение прав сотрудника, в том числе на продолжение прохождения службы. Указанное правовое регулирование гарантирует для рассматриваемой категории сотрудников органов внутренних дел возможность назначения с их согласия на должности, от которых такие сотрудники были освобождены, если к моменту прохождения медицинского освидетельствования ранее занимаемые ими должности не замещены иными сотрудниками органов внутренних дел и являются вакантными.

Часть 3 статьи 20 Закона о службе в органах внутренних дел закрепляет, что изменение правоотношений на службе в органах внутренних дел (назначение сотрудника органов внутренних дел на другую должность в органах внутренних дел) осуществляется на основании согласия или ходатайства сотрудника, выраженных в письменной форме в его обращении к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю. При невозможности перевода сотрудника органов внутренних дел на иную должность в органах внутренних дел или его отказе от такого перевода сотрудник подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел, за исключением случаев отказа от перевода по основаниям, предусмотренным частью 3, пунктами 1, 3 и 6 части 5, пунктом 2 части 7 и частью 9 статьи 30 Закона о службе в органах внутренних дел.

При этом контракт с сотрудником расторгается в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел, если иное не предусмотрено данным федеральным законом. О невозможности перевода сотрудника кадровым подразделением федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения подготавливается соответствующее заключение. Отказ сотрудника от перевода оформляется рапортом. В случае отказа сотрудника подать рапорт составляется соответствующий акт (часть 10 статьи 30 Закона о службе в органах внутренних дел).

Довод Д******а О.Н. о том, что пункт 251 Порядка наделяет соответствующего руководителя органа (подразделения) полномочиями на принятие решения о переводе сотрудника органов внутренних дел на другую должность без его согласия, судом первой инстанции проверялся и правильно признан ошибочным, основанным на неверном толковании материального закона. Содержание пункта 251 Порядка в полной мере согласуется с приведёнными нормами Закона о службе в органах внутренних дел, в том числе его статьями 20, 30, 36, на которые ссылается административный истец, и не противоречит им.

Утверждение в апелляционной жалобе Д******а О.Н. о том, что в нарушение предписаний, содержащихся в третьем предложении части 9, части 18 статьи 36 Закона о службе в органах внутренних дел, пункт 251 Порядка позволяет уполномоченному руководителю предлагать сотруднику перевод на другую должность в отсутствие предусмотренных федеральным законом оснований, а при отказе от перевода - применять его последствия (расторжение контракта и увольнение), несостоятельно и не следует непосредственно из содержания оспариваемой правовой нормы.

Предусматривая общее положение о проведении мероприятий по переводу сотрудника на другую должность в органах внутренних дел в период его нахождения в распоряжении, пункт 251 Порядка не устанавливает процедуру и основания перевода, а также иные положения о переводе сотрудника органов внутренних дел на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, так как перевод и проведение мероприятий по переводу осуществляются в соответствии с положениями Закона о службе в органах внутренних дел, содержащими основания для перевода на другую должность в органах внутренних дел, устанавливающими необходимость получения согласия сотрудника на данный перевод, и с иными положениями о переводе.

Пункт 251 Порядка не допускает какой-либо неясности, двусмысленности, отвечает общеправовому критерию формальной определённости, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом. Данных о том, что применение на практике оспариваемой части нормативного правового акта не соответствует её истолкованию, выявленному судом с учётом места данного акта в системе нормативных правовых актов, не установлено.

Фактически оспаривая законность пункта 251 Порядка, который не содержит неопределённости и не предполагает произвольности его применения, а также ссылаясь на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 2024 г. № 1121-О об отказе в принятии к рассмотрению его жалобы на нарушение его конституционных прав частью 12 статьи 36 Закона о службе в органах внутренних дел, Д*****н О.Н. выражает несогласие с его увольнением со службы в органах внутренних дел и принятыми по результатам обжалования такого увольнения судебными актами, однако оценка обстоятельств конкретного дела с его участием и правильности применения судами оспариваемой нормы с учётом этих обстоятельств не отнесена к компетенции суда, рассматривающего дело в порядке абстрактного нормоконтроля.

Ссылки в апелляционной жалобе на необоснованность обжалованного решения суда несостоятельны, так как при рассмотрении и разрешении административного дела судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора в порядке абстрактного нормоконтроля, в решении приведены и проанализированы в их совокупности нормы права, подлежащие применению, а выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству. Вывод о законности пункта 251 Порядка сделан судом исходя из компетенции правотворческого органа, его издавшего, на основе надлежащего анализа норм федерального законодательства; в апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда о законности оспариваемого правового регулирования.

Учитывая изложенное, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется. Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила : решение Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2024 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Д******а О***а Н*********а - без удовлетворения. Председательствующий В.Ю. Зайцев Члены коллегии Е.В. Рудаков А.А. Якимов