Определение Верховного Суда РФ от 16.03.2021 № АПЛ21-38

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№АПЛ21-38 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ определение г. Москва 16 марта 2021 г.

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Манохиной Г.В., членов коллегии Зайцева В.Ю., Крупнова И.В. при секретаре Г********й Е.А. с участием прокурора Д******а С*. рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке ад министративное дело по административному исковому заявлению Ш*******а И***а А************а об оспаривании пункта 9 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопитель ных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обес печения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655 «О порядке функциониро вания накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военно служащих», а также пунктов 75, 76, 77, 80, 81, 82, 83, 89 и 90 Правил предос тавления участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспе чения военнослужащих целевых жилищных займов, а также погашения целе вых жилищных займов, утвержденных постановлением Правительства Рос сийской Федерации от 15 мая 2008 г. № 370 «О порядке ипотечного кредито вания участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», по апелляционной жалобе административного истца на решение Вер ховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2020 г. (дело № ВКА- ПИ20-21), которым в удовлетворении административного искового заявле ния отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., выступление представителя Правительства Российской Федерации Н*****о ВО., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, и заключение прокурора Д******а С*., полагавшего апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Фе дерации установила: постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655 утверждены Правила формирования накоплений для жилищ ного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - Правила формирования накоплений).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2008 г. № 370 утверждены Правила предоставления участникам накопитель но-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих целевых жилищных займов, а также погашения целевых жилищных займов (далее - Правила предоставления ЦЖЗ). Правила формирования накоплений официально опубликованы в Соб рании законодательства Российской Федерации, 14 ноября 2005 г., № 46, ст. 4671 и в «Российской газете», № 257, 16 ноября 2005 г. Правила предоставления ЦЖЗ официально опубликованы в Собрании законодательства Российской Федерации, 19 мая 2008 г. № 20, ст. 2369 и в «Российской газете», № 107, 21 мая 2008 г.

Согласно пункту 9 Правила формирования накоплений при закрытии именного накопительного счета участника накопительно-ипотечной системы, выбывающего из накопительно-ипотечной системы без права на использова ние накоплений для жилищного обеспечения, накопления для жилищного обеспечения, учтенные на его именном накопительном счете, подлежат воз врату в федеральный бюджет в соответствии с порядком и условиями ис пользования накоплений для жилищного обеспечения.

Пункты 75, 76, 77, 80, 81, 82, 83, 89 и 90 Правил предоставления ЦЖЗ устанавливают порядок возврата уполномоченному органу накоплений при исключении из реестра участников участника, у которого не возникло право на их использование в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 20 ав густа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О накопитель но-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»). Ш******в И.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании названных положе ний нормативно-правовых актов, полагая, что они нарушают его право на жилище, поскольку в результате досрочного увольнения с военной службы в связи с лишением допуска к государственной тайне, он исключен из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения воен нослужащих (далее - НИС) и в отношении него жилищным органом приняты решения о взыскании задолженности по ЦЖЗ.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано. В обоснование принятого решения суд указал, что возможность и ос нования исключения военнослужащих из реестра участников НИС, закрытия именного накопительного счёта участника НИС, возврата средств целевого жилищного займа, его погашения и начисления процентов определены Ф**е ральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспе чения военнослужащих», а оспариваемые административным истцом нормы постановлений Правительства Российской Федерации лишь конкретизируют их и определяют порядок реализации названных положений.

Установленный Правительством Российской Федерации порядок не устанавливает не преду смотренного Законом правового регулирования, а лишь регламентирует ме ханизм исполнения законодательных предписаний. В апелляционной жалобе Ш******в И.А., указывая на необоснован ность и незаконность решения, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований. В обоснование жалобы административный истец указывает, что феде ральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление на копительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (ФГКУ «Росвоенипотека») находится в ведомственном подчинении Мини стерства обороны Российской Федерации, в связи с чем оспариваемые поло жения порождают конфликт интересов, стороной которого являются должно стные лица, причастные к его увольнению с военной службы, поскольку в ре зультате их действий Министерство обороны Российской Федерации полу чило доход в виде процентов за пользование средствами целевого жилищно го займа. Полагает, что содержание оспариваемых норм не соответствует выяв ленному в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2019 г. № 2182-0 конституционно-правовому смыслу Ф******ь ного закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», который рассчитан на привлечение граждан на военную службу после 2005 г., а также на стимулирование продолжения службы теми военнослужащими, которые заключили первый контракт. Считает, что при рассмотрении дела нарушены принципы администра тивного судопроизводства, выразившиеся в том, что суд не истребовал и не исследовал какие-либо доказательства. В заключение жалобы Ш******в И.А. просит направить запрос в Кон ституционный Суд Российской Федерации о проверке конституционности ряда положений Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» с целью урегулирования законоположений, которыми создан конфликт интересов в Министерстве обороны Российской Федерации. В возражениях на апелляционную жалобу представитель Правительст ва Российской Федерации Н*****о ВО., указывая на отсутствие нарушений норм материального и процессуального права, просит апелляционную жало бу оставить без удовлетворения. Ш******в И.А., извещенный о дате судебного заседания установлен ным порядком, в суд апелляционной инстанции не явился, просил рассмот реть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, Апелля ционная коллегия не находит оснований к отмене решения суда. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса администра тивного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части явля ется его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Верховный Суд Российской Федерации пришел к правильному выводу о том, что Правила формирования накоплений и Правила предоставления ЦЖЗ утверждены Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, а оспариваемые нормы не противоречат действующему законо дательству и не нарушают прав административного истца.

Согласно пункту 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, прохо дящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным зако ном «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военно служащих» являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на усло виях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовые, организационные, экономические и социальные основы на копительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих установлены Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», что следует из преамбулы на званного Закона. В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О накопительноипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» предметом его правового регулирования и целью являются отношения, связанные с формированием, особенностями инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, а также для иных целей в случаях, предусмотренных этим законом.

Таким образом, Федеральный закон «О накопительно-ипотечной сис теме жилищного обеспечения военнослужащих», устанавливая организационные, экономические и социальные основы НИС и регулируя указанные от ношения, является специальным нормативным правовым актом, подлежащим применению при разрешении вопросов, связанных с реализацией военнослу жащими участниками НИС права на жилище.

При этом частью 3 статьи 5 Федерального закона «О накопительноипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» определено, что утверждение правил функционирования НИС, которые содержат: порядок ведения именных накопительных счетов участников; порядок и условия использования накоплений для жилищного обеспе чения, предоставления и погашения целевых жилищных займов; порядок предоставления уполномоченным федеральным органом ин формации об управляющих компаниях и о специализированном депозитарии, о состоянии именных накопительных счетов участников; иные составляющие правил функционирования накопительноипотечной системы, находится в исключительной компетенции Правительст ва Российской Федерации.

Реализуя предоставленные Федеральным законом «О накопительноипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» полномочия, Правительство Российской Федерации утвердило Правила формирования на коплений и П*****а п************я ЦЖЗ.

Оспариваемые нормы соответствуют положениям указанного специ ального нормативного правового акта, имеющего большую юридическую си лу. Так, согласно пункту 1 части 2 статьи 11 Федерального закона «О на копительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» участник НИС обязан возвратить предоставленный ЦЖЗ в случаях и в по рядке, которые определены данным Федеральным законом. В соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона «О накопи тельно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» в слу чае, предусмотренном пунктом 3 части 3 статьи 9 этого Федерального закона, а также в случае, если при досрочном увольнении участника НИС с военной службы отсутствуют основания, предусмотренные пунктами 1, 2 и 4 статьи 10 этого Федерального закона, его именной накопительный счет закрывается, а сумма накопленных взносов и иных учтенных на именном накопительном счете участника поступлений подлежит возврату в федеральный бюджет. В свою очередь, согласно части 2 статьи 15 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» при досрочном увольнении участников НИС с военной службы, если у них не возникли основания, предусмотренные пунктами 1, 2 и 4 статьи 10 этого Федерального закона, участники НИС обязаны возвратить выплаченные уполномоченным федеральным органом суммы по договору ЦЖЗ ежемесяч ными платежами в срок, не превышающий десяти лет.

При этом в случае увольнения участников НИС с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «д» - «з», «л» и «м» пункта 1, подпунктами «в» - «е.2» и «з» - «л» пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», начиная со дня увольнения по ЦЖЗ начисляются проценты по ставке, установленной договором ЦЖЗ. Суммы начисленных процентов участники НИС обязаны уплатить в уполно моченный федеральный орган в виде ежемесячных платежей в срок, не пре вышающий десяти лет. Процентный доход по ЦЖЗ является доходом от ин вестирования. Проценты начисляются на сумму остатка задолженности по ЦЖЗ.

Кроме того, Федеральным законом «О накопительно-ипотечной систе ме жилищного обеспечения военнослужащих» предусмотрены основания, при наличии которых у военнослужащего участника НИС не возникает обя занностей возвратить суммы, выплаченные уполномоченным федеральным органом по договору ЦЖЗ, а также суммы процентов, начисленных по став ке, установленной этим договором.

Данные основания, в частности, закреп лены в пунктах 1, 2 и 4 статьи 10 указанного Федерального закона. Напротив, досрочное увольнение с военной службы военнослужащего участника НИС в связи с лишением допуска к государственной тайне, то есть по подпункту «г» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обя занности и военной службе», как это имело место в отношении администра тивного истца, в силу части 2 статьи 15 Федерального закона «О накопитель но-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» является основанием для возникновения у такого военнослужащего соответствующих обязанностей.

Таким образом, как обязанности по возврату указанных сумм, так и ос нования для этого предусмотрены самим Федеральным законом «О накопи тельно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», а ос париваемые нормы Правил иных не соответствующих закону обязанностей и оснований для их возникновения не вводят, конкретизируя порядок реализа ции положений указанного Федерального закона. Обусловленная законом необходимость возврата военнослужащими, уволенными с военной службы по определенным основаниям, денежных средств ФГКУ «Росвоенипотека», вопреки мнению Ш*******а И.А., не мо жет свидетельствовать о наличии конфликта интересов.

Что касается действий должностных лиц, связанных с увольнением Ш*******а И.А. с военной службы, то они предметом настоящего админист ративного дела, разрешаемого в порядке абстрактного нормоконтроля, не яв ляются, поэтому на законность и обоснованность обжалуемого судебного решения не влияют.

Проверка оспариваемых нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации на соответствие Конституции Российской Федерации к компетенции Верховного Суда Российской Федерации не относится, о чем суд первой инстанции мотивированно указал в решении. Конституционно-правовой смысл Федерального закона «О накопи тельно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», выяв ленный, по мнению административного истца, в определении Конституцион ного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2019 г. № 2182-0, не дает оснований для признания оспариваемых Правил несоответствующими требо ваниям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую си лу.

Апелляционная коллегия не находит оснований, предусмотренных час ти 3 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для обращения в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности пункта 1 части 2 статьи 11, части 4 статьи 13, части 2 статьи 15 Федерального закона «О накопительноипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроиз водства Российской Федерации основания для отмены решения суда в апел ляционном порядке отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляцион ная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ш*******а И***а А*****н дровича - без удовлетворения. Председательствующий Г.В. Манохина Судьи / ^ б / В.Ю. Зайцев