Определение Верховного Суда РФ от 13.08.2020 № АПЛ20-209

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№АШ120-209 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ определение г. Москва 13 августа 2020 г.

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Манохиной Г.В., членов коллегии Зайцева В.Ю., Крупнова И.В. при секретаре Г********й Е.А. с участием прокурора К*******а А.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке ад министративное дело по административному исковому заявлению К****а А********а В***********а о признании недействующим абзаца тридцать девятого подпункта «г» пункта 3 постановления Совета Министров - Прави тельства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке ис числения выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и посо бий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщи ков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, вой сках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Россий ской Федерации», по апелляционной жалобе административного истца на решение Вер ховного Суда Российской Федерации от 27 мая 2020 г. (дело №ВКАПИ20-3), которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., выступление представителя Правительства Российской Федерации Н*****о ВО., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, и заключение прокурора К*******а А.А., полагавшего апелляционную жа лобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила:

Совет Министров - Правительство Российской Федерации 22 сентября 1993 г. издало постановление № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, на значения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослу жащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учре ждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принуди тельного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (наименова ние в редакции от 21 мая 2020 г.). постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 опубликовано для всеобщего сведения в Собрании актов Пре зидента и Правительства Российской Федерации 4 октября 1993 г., № 40.

Согласно абзацу тридцать девятому подпункта «г» пункта 3 постанов ления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим постановлено засчитывать с 1 июля 1995 г. на льготных условиях: один ме сяц службы за полтора месяца - в Ракетных войсках стратегического назна чения военнослужащим, несущим боевое дежурство в составе боевых расче тов в подземных (заглубленных) сооружениях, на подвижных командных пунктах и боевых железнодорожных ракетных комплексах (БЖРК) при усло вии выполнения годовых норм боевых дежурств, установленных Министром обороны Российской Федерации. К***в А.В., утверждая, что являясь машинистом (старшим машини стом), нес боевое дежурство в составе дежурной смены движения БЖРК, об ратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным иско вым заявлением о признании недействующим указанной нормы в части уста новления льготного исчисления выслуги лет военнослужащим Ракетных войск стратегического назначения, несущим боевое дежурство в составе бое вых расчетов БЖРК.

По его мнению, данная норма является неопределенной, поскольку Правительство Российской Федерации не установило критериев отнесения военнослужащих к категории несущих боевое дежурство в составе боевых расчетов, не определило, что является боевым расчетом, и не предоставило полномочия по этим вопросам Министерству обороны Российской Федера ции. Полагает, что дежурная смена движения БЖРК входит в состав боевого расчета. Применение на практике оспариваемой нормы нарушает его право на получение пенсии за выслугу лет.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано. В обоснование решения суд указал, что в соответствии с частями 2 и 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в ор ганах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках нацио нальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполне ния Российской Федерации, и их семей» Правительство Российской Федера ции в пределах предоставленных ему полномочий определило порядок ис числения выслуги лет для назначения пенсии, в том числе в льготном исчис лении.

Оспариваемая норма, устанавливающая льготный порядок исчисления выслуги лет, направлена на обеспечение реализации права на пенсионное обеспечение военнослужащих Ракетных войск стратегического назначения, несущих боевое дежурство в составе боевых расчетов БЖРК, к категории ко торых К***в А.В. не относится. В апелляционной жалобе административный истец, утверждая о недо казанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и несоответствие выводов суда пер вой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам администра тивного дела, просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое.

Ссылаясь на решения судов Пермского края, принятые по его иску о зачете времени прохождения военной службы, связанной с несением боевого дежурства, в льготном исчислении и назначении соответствующей пенсии, а также на позицию органов военного управления, утверждает, что содержание абзаца тридцать девятого подпункта «г» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 является неопреде ленным, а доказательств обратного обжалуемое решение суда первой ин станции не содержит.

Правительство Российской Федерации не установило, что является боевым расчетом, и не предоставило такого права Минобороны России. В возражениях на апелляционную жалобу представитель Правительст ва Российской Федерации Н*****о ВО., указывая на отсутствие нарушений норм материального и процессуального права, просит апелляционную жало бу оставить без удовлетворения. К***в А.В. и его представитель о месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явились, заявив ходатайство об участии в судебном заседании путем ис пользования систем видеоконференц-связи. Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации ос тавила без удовлетворения указанное ходатайство, поскольку оснований, предусмотренных статьей 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

При этом учтено, что дело разрешается в порядке абстрактного нормоконтроля, суд располагает подробными пись менными объяснениями административного истца. Проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, Апелля ционная коллегия не находит оснований к отмене решения суда. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса администра тивного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части явля ется его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Верховный Суд Российской Федерации пришел к правильному выводу о том, что постановление от 22 сентября 1993 г. № 941 принято Правительством Российской Фе дерации в пределах предоставленных ему полномочий, а оспариваемая норма не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав адми нистративного истца. В соответствии с частями 2 и 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходив ших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.

При этом уста новлено, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии опре деляется Правительством Российской Федерации. Реализуя предоставленные законом полномочия, Правительство Рос сийской Федерации в абзаце тридцать девятом подпункта «г» пункта 3 по становления от 22 сентября 1993 г. № 941 определило, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим засчитывается с 1 июля 1995 г. на льготных условиях: один месяц службы за полтора месяца - в Ракетных войсках стратегического назначения военнослужащим, несущим боевое дежурство в составе боевых расчетов в подземных (заглубленных) со оружениях, на подвижных командных пунктах и боевых железнодорожных ракетных комплексах (БЖРК) при условии выполнения годовых норм бое вых дежурств, установленных Министром обороны Российской Федерации.

Таким образом, Правительство Российской Федерации предусмотрело льготные условия исчисления выслуги лет не для всех военнослужащих, не сущих боевое дежурство в Ракетных войсках стратегического назначения, а только для тех, которые исполняют соответствующие обязанности именно в составе боевых расчетов, в том числе на БРЖК. Принимая решение об установлении дифференцированного режима для различных категорий военнослужащих, Правительство Российской Федера ции не вышло за пределы своей компетенции. Данных о том, что оспаривае мая норма противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, по делу не установлено, не приведено таковых и в апел ляционной жалобе. Вопреки мнению административного истца, действующее законода тельство не возлагает на Правительство Российской Федерации обязанностей по установлению критериев для понятий боевое дежурство, боевой расчет.

Данные вопросы отнесены к компетенции Министерства обороны Рос сийской Федерации, что вытекает из анализа Положения о данном федераль ном органе исполнительной власти, утвержденного Указом Президента Рос сийской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне». С учетом этого доводы, подтверждающие, по мнению административ ного истца, неопределенность оспариваемой нормы, следует признать не обоснованными. Что касается вопроса о том, входит ли дежурная смена движения БЖРК в состав боевого расчета, то он предметом настоящего административного дела, разрешаемого в порядке абстрактного нормоконтроля, не является. Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроиз водства Российской Федерации основания для отмены решения суда в апел ляционном порядке отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляцион ная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу К****а А********а В***********а - без удовлетворения. Председательствующий Г.В. Манохина Судьи в.Ю. Зайцев ИВ. Крупное