Определение Верховного Суда РФ от 14.03.2019 № АПЛ19-71

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № АЛЛ 19-71 А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е определение г. Москва 14 марта 2019 г.

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Манохиной Г.В., членов коллегии Зайцева В.Ю., Асташова СВ. при секретаре Г********й Е.А. с участием прокурора М*******й Л.Ф. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шекснинский имущественный комплекс» о признании частично недействующим постановления Правительства Российской Федерации от 12 января 2018 г. № 5 «Об определении случаев, при которых отдельные сведения, указанные в пункте 7 статьи 7 1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», не подлежат размещению в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», а также лиц, в отношении которых указанные сведения не подлежат размещению в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Шекснинский имущественный комплекс» на решение Верховного Суда Российской Федерации от 9 января 2019 г., которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., объяснения представителя административного истца Л*****й А. А., поддержавшей апелляционную жалобу, объяснения представителя Правительства Российской Федерации А*******й Ю.И., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации М*******й Л.Ф., 2 полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила :

Правительство Российской Федерации 12 января 2018 г. издало постановление № 5 «Об определении случаев, при которых отдельные сведения, указанные в пункте 7 статьи 7 1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», не подлежат размещению в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», а также лиц, в отношении которых указанные сведения не подлежат размещению в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (далее - постановление). Нормативный правовой акт размещен на «Официальном интернетпортале правовой информации» (пир://\у\улу.ргауо.§оу.ги) 17 января 2018 г., опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 22 января 2018 г., №4.

Согласно данному постановлению в случае, если в отношении физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, и юридических лиц иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, в отношении таких лиц не подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения, предусмотренные подпунктами «л 2», «н 1» - «н 3» и «о» пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», при условии соблюдения требования, предусмотренного абзацем пятым пункта 2 статьи 7 указанного федерального закона.

Общество с ограниченной ответственностью «Шекснинский имущественный комплекс» (далее также - ООО «ШИК», Общество) обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением, в котором просило признать не действующим со дня принятия постановление в части запрета на размещение в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» сведений, предусмотренных подпунктом «о» пункта 7 статьи 7 1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ссылаясь на то, что оно противоречит положениям пункта 2 1 статьи 7 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», поскольку накладывает запрет на размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений, предусмотренных данной нормой. В обоснование заявления административный истец ссылался на то, что 15 августа 2018 г. на сайте Единого государственного реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц (далее также - Реестр) было опубликовано сообщение № 03303839 АО «АтомЭнергоСбыт» о намерении обратиться в суд с заявлением о признании ООО «Грейнлюкс» несостоятельным (банкротом), с которым у Общества были заключены договоры: от 9 июня 2018 г. № 23/2018 (договор аренды имущества), от 14 августа 2018 г. № 06/08-1 (договор поставки), от 14 августа 2018 г. № 01/2018-Х (договор на оказание услуг по хранению семян рапса).

Заключая эти договоры, ООО «ШИК» не предполагало, что они могут быть оспорены по основаниям, предусмотренным главой III 1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». Поскольку по состоянию на 14 августа 2018 г. в Реестре не была опубликована в открытом доступе информация о сообщении акционерного общества «Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства» («АО «МСП Банк») от 25 июля 2018 г. № 03271886 о намерении обратиться в суд с заявлением о признании ООО «Грейнлюкс» несостоятельным (банкротом), права и законные интересы административного истца были нарушены, так как Общество, лишенное возможности своевременно ознакомиться с указанным сообщением банка, заключило с ООО «Грейнлюкс» договоры в период подозрительности, что повлечет за собой оспаривание данных сделок.

Кроме того, ООО «ШИК» лишено правомочий первого заявителя по делу о банкротстве должника. В суде первой инстанции представители административного истца также ссылались на то, что 28 декабря 2018 г. вступил в силу Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 514-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования осуществления эмиссии ценных бумаг», которым внесены изменения в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и его статья 7 1 дополнена пунктом 2 , предусматривающим право Правительства Российской Федерации определить случаи, в которых сведения о юридических лицах, указанные в подпунктах «л 2», «н 1», «н 2», «н 3» и «о» (за исключением сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, законодательством Российской Федерации о саморегулируемых организациях) пункта 7 данной статьи, не подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также лиц, указанные сведения о которых не подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Правительство Российской Федерации административный иск не признало, указав в письменных возражениях, что нормативный правовой акт издан в пределах его полномочий, соответствует действующему законодательству и прав административного истца не нарушает.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 9 января 2019 г. административное исковое заявление удовлетворено, постановление в части, исключающей размещение в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» сведений о юридических лицах, предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, законодательством Российской Федерации о саморегулируемых организациях, признано недействующим с 28 декабря 2018 г. В апелляционной жалобе ООО «ШИК», не согласившись с таким решением в части признания Постановления не действующим с 28 декабря 2018 г., просит его отменить, и принять по делу новое решение о признании Постановления не действующим с даты его принятия. В письменных возражениях на апелляционную жалобу Министерство экономического развития Российской Федерации, представляющее интересы Правительства Российской Федерации, просит в ее удовлетворении отказать, полагая решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемого решения суда не находит. Полномочия Правительства Российской Федерации как высшего исполнительного органа государственной власти определены Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», статьей 23 которого установлено, что Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации.

Регулируя отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в статье 7 1 определяет порядок опубликования сведений, предусмотренных названным Федеральным законом.

Согласно пункту 1 данной статьи сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц, вносятся в Единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности.

Федеральный законодатель наделил Правительство Российской Федерации правом определять случаи, при которых отдельные сведения, указанные в пункте 7 статьи 7 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», не подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 2 статьи 7 ). С учетом содержания приведенных законоположений суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что постановление принято Правительством Российской Федерации в пределах имеющихся у него полномочий. В то же время на день рассмотрения дела судом первой инстанции, Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования осуществления эмиссии ценных бумаг» в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» были внесены изменения: статья 7 1 дополнена пунктом 2 , предусматривающим право Правительства Российской Федерации определить случаи, в которых сведения о юридических лицах, указанные в подпунктах «л 2», «н 1», «н 2», «н 3» и «о» (за исключением сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, законодательством Российской Федерации о саморегулируемых организациях) пункта 7 данной статьи, не подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также лиц, указанные сведения о которых не подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Признавая постановление не действующим в части, исключающей размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о юридических лицах, предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, законодательством Российской Федерации о саморегулируемых организациях, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что на день рассмотрения им административного дела об оспаривании Постановления ограничения на опубликование указанных сведений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» федеральным законодателем сняты. Изменения, касающиеся порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», вступили в силу с 28 декабря 2018 г., следовательно, с этого дня постановление вступило в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, и не должно применяться. С доводом апелляционной жалобы о том, что постановление должно быть признано не действующим с даты его принятия, Апелляционная коллегия согласиться не может. В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» указано, что нормативные правовые акты, которые в соответствии со статьей 125 Конституции Российской Федерации могут быть проверены в процедуре конституционного судопроизводства, признаются судом не действующими со дня вступления решения в законную силу. В силу пункта «а» части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации могут быть проверены в порядке конституционного судопроизводства.

Обжалуемое решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется. Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Верховного Суда Российской Федерации от 9 января 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Шекснинский имущественный комплекс» - без удовлетворения. Председательствующий Г.В. Манохина Члены коллегии В.Ю. Зайцев СВ. А*****в