Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13.11.2018 № 206-КГ18-5

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №206-КГ18-5 определение г. Москва 13 ноября 2018 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова ИВ., судей Воронова А.В., Сокерина С.Г. при секретаре Ф****е С.А. рассмотрела в открытом судебном заседа нии административное дело по кассационной жалобе начальника федераль ного государственного казенного образовательного учреждения высшего об разования «Калининградский пограничный институт» Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (далее - Пограничный институт) С********а Ю.В. на апелляционное определение Западно-Сибирского окруж ного военного суда 9 февраля 2018 г., которым отменено решение Абакан ского гарнизонного военного суда от 11 сентября 2017 г. по административ ному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 2061 прапор щика Р******а Р****а С********а об оспаривании бездействия начальника Пограничного института, связанного с непредставлением административного истца к воинскому званию офицера.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп нова ИВ., изложившего обстоятельства дела, содержание принятых по делу судебных актов, доводы кассационной жалобы, выступление представителя административного ответчика Ш******о В.И., поддержавшего доводы касса ционной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации установила: решением Абаканского гарнизонного военного суда от 11 сентября 2017 г. Р******у Р.С. отказано в удовлетворении административного искового заявления, в котором он просил признать незаконным бездействие на чальника Пограничного института, выразившегося в непредставлении его к воинскому званию офицера после окончания названного института в июне 2017 года по очно-заочной форме обучения.

Апелляционным определением Западно-Сибирского окружного воен ного суда от 9 февраля 2018 г. решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении требований и возложении на начальника Пограничного института обязанности по представлению Р******а Р.С. установленным порядком к первому воинскому званию офицера.

Определением судьи Западно-Сибирского окружного военного суда от 9 июня 2018 г. отказано в передаче кассационной жалобы начальника П***а ничного института для рассмотрения в судебном заседании суда кассацион ной инстанции. В кассационной жалобе начальник Пограничного института просит об отмене апелляционного определения ввиду существенного нарушения ок ружным военным судом норм материального права и оставлении в силе ре шения гарнизонного военного суда. В обоснование жалобы административный ответчик указывает на ос тавление судом апелляционной инстанции без внимания того обстоятельства, что Р*****н Р.С. с августа 2011 года проходит военную службу не в П***а ничном институте, а в Пограничном управлении ФСБ России по Республике Тыва, в связи с чем в силу закона очередное воинское звание ему присваива ет воинское должностное лицо, в чьем подчинении он находится, и при усло вий занятия им воинской должности, для которой штатом предусмотрено равное или более высокое воинское звание, чем воинское звание, присваи ваемое военнослужащему. В связи с изложенным в жалобе делается вывод, что начальник П***а ничного института не имеет полномочий по представлению административ ного истца к присвоению воинского звания офицера.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 15 октября 2018 г. кассационная жалоба вместе с делом передана для рассмот рения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации. Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, ад министративный истец просил рассмотреть дело без его участия. Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кас сационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Рос сийской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм матери ального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устра нения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. Судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела допущено существенное нарушение норм материального права, что выразилось в сле дующем. Из материалов дела следует, что приказом начальника Пограничного института от 31 июля 2010 г. Р*****н Р.С. зачислен на 1 курс обучения по очно-заочной форме (1 год - очное обучение, 6 лет - заочное обучение) и на значен на воинскую должность курсанта.

После окончания первого курса 12 июля 2011 г. начальником П***а ничного института с административным истцом был заключен контракт о прохождении военной службы на время обучения в институте и пять лет во енной службы после его окончания. Приказом начальника Пограничного ин ститута от 15 июля 2011 г. Р*****н Р.С. исключен из списков личного со става института и переведен к новому месту военной службы в распоряжение начальника Пограничного управления ФСБ России по Республике Тыва, где проходит военную службу на соответствующей должности в войсковой части 2061 в воинском звании прапорщика.

Приказом начальника Пограничного института от 7 июня 2017 г. уста новлено считать Р******а Р.С. окончившим высшее военно-учебное заведе ние. Полагая, что после окончания Пограничного института ему должно быть присвоено воинское звание офицера, административный истец оспорил в судебном порядке бездействие начальника института, выразившееся в не представлении его к воинскому званию. Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, гарнизонный военный суд исходил из того, что Р*****н Р.С. на момент окончания высшего военно-учебного заведения обучался по заочной форме и военную службу в Пограничном институте не проходил, а начальник инсти тута его прямым начальником не являлся.

Тогда как, исходя из анализа дей ствующего законодательства, правом представления его к присвоению пер вого воинского звания офицера является начальник территориального органа ФСБ России, в котором тот проходит военную службу и который является для него прямым начальником. Отменяя решение и принимая новое об удовлетворении заявленных требований, окружной военный суд посчитал установленным, что Р*****н Р.С. отвечал требованиям, предъявляемым к кандидатам на присвоение по окончании Пограничного института первого воинского звания офицера. При этом возможность представления начальником Пограничного института ад министративного истца к воинскому званию нормативными правовыми ак тами не поставлена в зависимость от фактической компетенции должностно го лица.

Кроме того, по мнению суда, решение о присвоении воинского зва ния не затрагивает компетенцию ни бывшего, ни нынешнего воинского на чальника административного истца.

Между тем такой вывод суда апелляционной инстанции основан на не правильном применении норм материального права. В суде установлено, что Р*****н Р.С. в июле 2010 года поступил в Пограничный институт по очно-заочной форме обучения, в связи с чем после окончания первого курса был исключен из списков института и направлен в распоряжение начальника Пограничного управления ФСБ России по Респуб лике Тыва, под руководством которого он проходил военную службу на мо мент окончания военно-учебного заведения. В соответствии с п. 1 ст. 47 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») воинские звания военно служащим присваиваются до полковника или капитана 1 ранга включительно должностными лицами в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее - Положение о порядке прохождения военной службы).

Согласно п. 1 ст. 23 Положения о порядке прохождения военной служ бы полномочия должностных лиц Федеральной службы безопасности Рос сийской Федерации по присвоению воинских званий, за исключением воин ских званий высших офицеров, устанавливаются директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации. При этом в силу п. 3 ст. 23 Положения о порядке прохождения военной службы присвоение первого воинского звания офицера производится руко водителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба.

Руководителем федерального органа исполнительной власти или феде рального государственного органа, в котором предусмотрена военная служ ба, согласно п. 5 ст. 20 Положения о порядке прохождения военной службы, устанавливаются также форма и содержание представлений, формы иных до кументов и приказов к присвоению воинских званий, а также порядок их оформления и представления (за исключением высших офицеров). Во исполнение предписаний названного Положения Директор ФСБ России приказом от 26 января 2013 г. № 36/ДСП утвердил Инструкцию об организации работы по подготовке, оформлению и представлению докумен тов к присвоению воинских званий военнослужащим органов федеральной службы безопасности.

Как усматривается из названной Инструкции, в частности пп. 2, 15 и 17, полномочия по подготовке, оформлению и представлению документов к присвоению первого воинского звания офицера курсанту, обучающемуся на последнем курсе по очной форме обучения в образовательной организации ФСБ России, возложена на начальника военно-учебного заведения. Между тем полномочиями по подготовке, оформлению и представле нию документов к присвоению указанного звания в отношении иных лиц, в том числе курсантов, обучающихся по заочной форме, начальник военноучебного заведения Директором ФСБ России не наделен. При таких данных у окружного военного суда не имелось законных ос нований для возложения на начальника Пограничного института обязанности по представлению Р******а Р.С. к первому воинскому званию офицера.

Допущенные нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможна защита охраняемых законом публичных интересов. Это обстоятельство является основанием для отмены в кассационном порядке апелляционного определения Западно-Сибирского окружного воен ного суда от 9 февраля 2018 г. и оставления в силе правильного по существу решения Абаканского гарнизонного военного суда от 11 сентября 2017 г. по заявлению Р******а Р.С.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 4 ч. 1 ст. 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федера ции, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Россий ской Федерации определила: апелляционное определение Западно-Сибирского окружного военного суда от 9 февраля 2018 г. по административному исковому заявлению Р**у х**а Р****а С********а отменить, оставить в силе решение Абаканского гарнизонного военного суда от 11 сентября 2017 г. по административному исковому заявлению Р******а Р.С. Председательствующий Судьи В. Крупное А.В. Воронов С.Г. Сокерин