Определение Верховного Суда РФ от 19.06.2018 № АПЛ18-245

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № АЛЛ 18-245 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ определение г. Москва 19 июня 2018 г.

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Зайцева В.Ю., членов коллегии Крупнова И.В., Попова ВВ. при секретаре Г********й Е.А., с участием прокурора Г*******а А.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке ад министративное дело по административному исковому заявлению Р*****о П***а Ю******а о признании недействующим подпункта «а» пункта 10 Пра вил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в ор ганах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте житель ства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежа щих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военно служащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуж дающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных усло вий в избранном постоянном месте жительства», по апелляционной жалобе административного истца на решение Вер ховного Суда Российской Федерации от 21 марта 2018 г., которым в удовле творении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., выступления представителя административного истца - Д******о Е.Н. в обоснование доводов апелляционной жалобы, представителей Пра вительства Российской Федерации И****а А.В. и Е******й Ю.В., возражав ших против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Г*******а А.В., полагавшего апелляционную жалобу необоснованной, Апел ляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила: постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1054 (далее - постановление) утверждены Правила учета военно служащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволен ных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жи лищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Прави ла учета). постановление опубликовано в Собрании законодательства Россий ской Федерации 14 сентября 1998 г. № 37, ст. 4627 и в Российской газете от 19 сентября 1998 г. № 180.

Согласно подпункту «а» пункта 10 Правил учета нуждающимися в по лучении жилых помещений или улучшении жилищных условий не призна ются военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае наличия у них в собственности индивидуального жилого дома (квартиры). Р*****о П.Ю. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением, в котором просил признать недей ствующим подпункт «а» пункта Правил учета в той части, в которой содер жащаяся в нем норма не позволяет гражданам, проходящим военную службу по контракту или уволенным с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющими общую продолжи тельность военной службы 10 лет и более, которым за счет средств феде рального бюджета было предоставлено федеральным органом исполнитель ной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, жилое помещение в собственность по месту прохождения военной службы не в порядке реализации ими права на получение жилья в избранном месте жи тельства при увольнении с военной службы, передать жилые помещения фе деральному органу исполнительной власти с целью реализации ими права на обеспечение жильем в избранном месте жительства при увольнении с воен ной службы и признавать их нуждающимися в жилых помещениях, в отли чие от норм, содержащихся в абзаце третьем пункта 1 и абзаце первом пунк та 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужа щих»). В административном исковом заявлении Р*****о П.Ю. указал, что в период военной службы он получил в собственность от Министерства обо роны Российской Федерации квартиру, что впоследствии, при его увольне нии с военной службы, явилось препятствием для получения им жилья по из бранному месту жительства.

При этом сначала жилищные органы, а затем суды применили в его деле оспариваемую норму Правил учета, указав, что обеспеченность административного истца жилым помещением по установ ленным нормам является основанием для отказа повторного обеспечения его жильем, а его заявление о готовности сдать предоставленное жилое помеще ние было оставлено без внимания.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 21 марта 2018 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано ввиду то го, что оспариваемый пункт Правил учета не содержит положений, запре щающих либо ограничивающих право военнослужащих и граждан, уволен ных с военной службы, сдать ранее полученное жилое помещение, в том числе и то, которое было предоставлено им в собственность, в целях после дующего обеспечения жилыми помещениями в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а поэтому прав, свобод и законных интересов административного истца не на рушает. В апелляционной жалобе Р*****о П.Ю., указывая на неправильное толкование судом положений статьи 15 Федерального закона «О статусе во еннослужащих» об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих по избранному месту жительства при их увольнении, просит решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование он, приводя нормы абзаца третьего пункта 1 и абзаца первого пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужа щих», а также пункты 1, 3, 6 и 8 Порядка организации деятельности по пре доставлению военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 января 2016 г. № 20, указывает, что закон предусматривает возможность обеспечения военнослужащего, имею щего в собственности жилое помещение, ранее полученное за счет средств федерального бюджета от федерального органа исполнительной власти, в ко тором законом предусмотрена военная служба, иным жилым помещением по избранному месту жительства при условии сдачи первого.

При этом сдача жилого помещения должна осуществляться на стадии получения жилья по избранному месту жительства. Реализация данного права предполагает необ ходимость признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства до момента фактической сдачи имеющегося в собственности жилья. Между тем подпункт «а» пункта 10 Правил учета это запрещает.

Применение оспариваемой нормы в ее истолковании, данным судом, по мнению административного истца, приводит к тому, что военнослужа щий, сдав имевшееся у него в собственности жилое помещение, будет в те чение неопределенного времени находиться без жилья, что не согласуется с принципами, закрепленными в статьях 7 и 18 Конституции Российской Фе дерации. В возражениях на апелляционную жалобу представители Правительст ва Российской Федерации С*******а Е.А. и С*****а С.Г., указывая на соот ветствие Правил учета нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, просят апелляционную жалобу оставить без удовлетво рения. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и выслушав стороны, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Верховный Суд Российской Федерации пришел к правильному выводу о том, что оспаривае мое Р*****о П.Ю. постановление принято Правительством Российской Фе дерации в пределах предоставленных ему полномочий, а утвержденные им Правила учета не противоречат действующему законодательству и не нару шают прав административного истца. Из материалов дела следует, что поводом обращения административ ного истца в суд послужило применение в отношении него жилищным орга ном и судами положений подпункта «а» пункта 10 Правил учета, согласно которым нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий не признаются военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае наличия у них в собственности индивидуального жилого дома (квартиры).

Проверяя оспариваемое постановление в порядке абстрактного нормоконтроля, суд обоснованно исходил из того, что жилищное обеспечение во еннослужащих ввиду особого правового статуса, что вытекает из смысла ч. 1 ст. 37 и ст. 59 Конституции Российской Федерации, осуществляется на осно ве специального законодательства и по специальным правилам. О специальном характере положений Федерального закона «О статусе военнослужащих», регламентирующих жилищные права военнослужащих, указано в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно ко торой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) фе деральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Дан ные помещения предоставляются в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке только в том случае, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом. В соответствии с пунктом 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащихграждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и бо лее, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного воз раста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с ор ганизационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмот рена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительст во и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государст венных жилищных сертификатов.

Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Д**у менты о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Феде рации (иному федеральному органу исполнительной власти или федерально му государственному органу, в которых федеральным законом предусмотре на военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно прожи вающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по из бранному месту жительства.

Содержащееся в названной норме Федерального закона требование о представлении документов об освобождении (сдаче) жилого помещения ос новано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлено на предотвращение необоснован ного сверхнормативного предоставления военнослужащим жилищных гаран тий, установленных данным законом. В связи с изложенным содержащийся в подпункте «а» пункта 10 Пра вил учета запрет на признание нуждающимися в получении жилых помеще ний или улучшении жилищных условий военнослужащих и граждан, уволен ных с военной службы, в случае наличия у них в собственности индивиду ального жилого дома (квартиры), - без их освобождения при получении жи лого помещения по избранному месту жительства, - непосредственно выте кает из приведенных положений Федерального закона «О статусе военно служащих».

Оспариваемая норма подлежит применению, когда в отношении имеющегося в собственности жилого помещения не принято обязательство о сдаче. В случае, если военнослужащий (гражданин, уволенный с военной службы) намерен сдать такое жилое помещение, ранее полученное от госу дарства, то оспариваемая норма не может рассматриваться в качестве осно вания для отказа в признании его нуждающимся в жилом помещении по из бранному месту жительства. Применение на практике оспариваемой нормы не должно противоре чить ее истолкованию, выявленному судом с учетом места Правил учета в системе нормативных правовых актов.

Таким образом, подпункт «а» пункта 10 Правил учета согласуется с приведенными нормами закона, прав, свобод и законных интересов админи стративного истца не нарушает, и вывод об этом суда первой инстанции яв ляется правильным. В апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих выво ды суда о законности оспариваемых нормативных правовых положений. Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроиз водства Российской Федерации основания для отмены решения суда в апел ляционном порядке отсутствуют. На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляцион ная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Верховного Суда Российской Федерации от 21 марта 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Р*****о П***а Ю******а - без удовлетворения. Председательствующий В.Ю.

Зайцев Судьи И.В. Крупное