Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.08.2017 № 211-КГ17-25

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№211-КГ17-25 определение г. Москва 3 августа 2017 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Воронова А.В., Дербилова О.А. при секретаре Д*****б Е.П. рассмотрела в открытом судебном заседа нии административное дело по кассационной жалобе представителя началь ника Пограничного управления ФСБ России по Восточному арктическому району (далее - Пограничное управление) О****а В.А. на апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 5 октября 2016 г., ко торым отменено решение 35 гарнизонного военного суда от 6 июля 2016 г. об отказе в удовлетворении административного искового заявления (далее - за явление) военнослужащего Пограничного управления капитана 3 ранга С******а С А об оспаривании действий врио начальника Пограничного управления, связанных с отказом в направлении на профес сиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп нова И.В. , изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, объяснения представителя административного ответчика М*******а Д.А. в обоснование доводов кас сационной жалобы, возражения административного истца (далее - истец) С******а С.А. против доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации установила: апелляционным определением Тихоокеанского флотского военного суда 5 октября 2016 г. отменено решение 35 гарнизонного военного суда от 6 июля 2016 г. об отказе С******у С.А. в удовлетворении заявления, в котором он просил признать незаконным отказ врио начальника Пограничного управ ления направить истца на профессиональную подготовку по одной из граж данских специальностей.

Судом апелляционной инстанции принято новое решение об удовле творении заявления С******а С.А. и возложении на начальника Погранично го управления обязанности по направлению истца в году увольнения с воен ной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями на профес сиональную переподготовку. Определением судьи Тихоокеанского флотского военного суда от 18 января 2017 г. в передаче кассационной жалобы представителя админист ративного ответчика для рассмотрения в судебном заседании суда кассаци онной инстанции отказано. В кассационной жалобе представитель начальника Пограничного управления О***в В.А., указывая на неверную оценку флотским военным судом обстоятельств, связанных с несвоевременным обращением С******а С.А. с заявлением о направлении его на профессиональную переподготовку, просит апелляционное определение отменить.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 5 ию ля 2017 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судеб ном заседании суда кассационной инстанции. Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы. Судебная коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению по сле дующим основаниям. Согласно ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения су дебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. Судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела допущено не правильное применение норм материального права, что выразилось в сле дующем.

Из материалов дела следует, что приказом ФСБ России от 3 ноября 2015 г. № 0304 занимаемая С*******м С.А. должность сокращена, о чем ему было объявлено 9 декабря 2015 г. с одновременным доведением до него со трудником отдела кадров приказа начальника Пограничного управления от 7 декабря 2015 г. № 610-лс о зачислении его в распоряжение начальника По граничного управления. 25 января 2016 г. в ходе беседы ввиду увольнения с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями сотрудниками отдела кадров до истца доведено об отсутствии возможности назначения его на рав ные и высшие воинские должности, а от назначения на низшие должности С*****в С.А. отказался. Также доведено, что других оснований к увольнению не имеется.

Об отсутствии положительных ответов на сделанные запросы о воз можности размещения истца на равных и высших должностях в других По граничных управлениях, территориальных органах безопасности и учебных заведениях ФСБ России до истца было доведено и на заседании аттестацион ной комиссии Пограничного управления, состоявшейся 4 февраля 2016 г. 4 мая 2016 г. С*****в С.А. обратился по команде с рапортом о направ лении его на профессиональную переподготовку, в чем ему было отказано со ссылкой на пропуск установленного срока.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции посчи тал установленным, что в декабре 2015 года и в январе 2016 года истец знал о внесении изменений в штат органа безопасности и планируемом увольнении с военной службы, в связи с чем его обращение 4 мая 2016 г. с рапортом о направлении на профессиональную переподготовку свидетельствует о про пуске им установленного в ФСБ России срока. Отменяя решение и принимая новое об удовлетворении заявления, суд апелляционной инстанции исходил из того, что установленный в ФСБ России срок может быть применен к военнослужащим, по которым принято решение о представлении их в течение года к увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, осведомленных об этом и озна комленных командованием с приказом (выпиской из приказа) о внесении из менений в штат органа безопасности.

Поскольку С*****в С.А. не был ознакомлен с приказом (выпиской из приказа) о внесении изменений в штат органа безопасности, командование допускало возможность дальнейшего продолжения им военной службы в случае наличия соответствующей вакантной должности и лишь 4 мая 2016 г. приняло решение об увольнении истца в связи с организационно-штатными мероприятиями. Принимая во внимание данные обстоятельства, суд апелля ционной инстанции пришел к выводу о соблюдении С*******м С.А. срока подачи рапорта на прохождение профессиональной переподготовки. Однако данные выводы суда апелляционной инстанции противоречат материалам дела и основаны на неправильном истолковании норм матери ального права.

Согласно подп. «а» п. 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения во енной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с орга низационно-штатными мероприятиями и при отсутствии других оснований для увольнения при сокращении занимаемой им воинской должности (долж ности), невозможности назначения на равную воинскую должность (долж ность) и отсутствии его согласия с назначением на высшую или низшую во инскую должность (должность). В суде установлено, что 9 декабря 2015 г. уполномоченное должност ное лицо довело до С******а С.А. приказ начальника Пограничного управ ления о зачислении его в распоряжение начальника Пограничного управления в связи с организационно-штатными мероприятиями, а также, что осно ванием для издания приказа явился приказ ФСБ России от 3 ноября 2015 г. № 0304 о сокращении занимаемой им должности.

После этого 25 января 2016 г. сотрудники кадрового органа провели с С*******м С.А. беседу в связи с увольнением, в ходе которой довели до не го данные об отсутствии возможности назначения его на равные и высшие воинские должности, а от назначения на низшие должности истец отказался. Из изложенного, вопреки выводу суда апелляционной инстанции, сле дует, что о состоявшихся организационно-штатных мероприятиях С******у С.А. стало известно 9 декабря 2015 г., а о предстоящем увольнении по на званному основанию - 25 января 2016 г. Это обстоятельство имеет существенное значение для дела.

Согласно п. 4 ст. 19 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» отдельные категории военнослужащих, к числу которых относится истец, в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационноштатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную перепод готовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в по рядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Рос сийской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до четырех месяцев.

Порядок и условия профессиональной переподготовки в ФСБ России определены приказом ФСБ России от 26 января 2009 г. № 22, которым ут верждена Инструкция о порядке и условиях реализации военнослужащими органов федеральной службы безопасности, проходящими военную службу по контракту, права на профессиональную переподготовку по одной из граж данских специальностей. В соответствии с п. 15 названной Инструкции увольняемые с военной службы военнослужащие в связи с организационно-штатными мероприятия ми, изъявившие желание пройти профессиональную подготовку, подают ра порт по команде не позднее 10 календарных дней с даты ознакомления с приказом (выпиской из приказа) о внесении изменений в штат органа безо пасности.

Поскольку С*****в С.А., будучи не позднее 25 января 2016 г. осведом ленным о том, что он подлежит увольнению с военной службы в связи с со кращением занимаемой должности, а с рапортом о направлении на профес сиональную подготовку он обратился лишь 4 мая 2016 г., то есть по истече нии 10-дневного срока, отказ врио начальника Пограничного управления на править истца на переподготовку в связи с пропуском установленного срока основан на законе. При таких данных суд первой инстанции, правильно установив обстоя тельства дела и применив нормы права, на законных основаниях отказал в удовлетворении требований С******а С.А. Это обстоятельство является основанием для отмены в кассационном порядке апелляционного определения Тихоокеанского флотского военного суда от 5 октября 2016 г. и оставления в силе решения 35 гарнизонного воен ного суда от 6 июля 2016 г. по заявлению С******а С.А.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 4 ч. 1 ст. 329, 330 КАС РФ, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации определила: апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 5 октября 2016 г. по административному исковому заявлению С******а С****я А************а отменить, оставить в силе решение 35 гарнизонного военного суда от 6 июля 2016 г. по административному исковому заявлению С******а С.А. Председательствующий Судьи: % В ' Кру пнов А.В. Воронов О.А. Дербилов