Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19.05.2016 № 208-КГ16-20

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 208-КГ16-20 КАССАЦИОННОЕ определение г. Москва 19 мая 2016 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Замашнюка А.Н., Сокерина С.Г. при секретаре Л**********й Л.В. рассмотрела в открытом судебном заседа нии административное дело по кассационной жалобе представителя Ф**е рального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Востокрегионжилье») О*****й А.Н. на определение судьи Хабаровского гарнизонного военного суда от 26 августа 2015 г., оставленное без изменения апелляционным определением Дальневосточного окружного военного суда от 24 сентября 2015 г., о возвращении апелляцион ной жалобы представителя начальника ФГКУ «Востокрегионжилье». Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп нова И.В., изложившего обстоятельства административного дела, содержа ние судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жа лобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих

установила :

определением судьи Хабаровского гарнизонного военного суда от 15 июля 2015 г. оставлена без движения в связи с неуплатной государствен ной пошлины апелляционная жалоба представителя начальника ФГКУ «Вос токрегионжилье» на решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 10 июня 2015 г. об удовлетворении заявления М*****а В.Д., в котором он просил признать незаконным решение заместителя начальника ФГКУ «Воетокрегионжилье» от 2 октября 2014 г. № 261 об установлении поправочного коэффициента для расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в размере 2,25.

Определением судьи Хабаровского гарнизонного военного суда от 26 августа 2015 г., оставленным без изменения апелляционным определением Дальневосточного окружного военного суда от 24 сентября 2015 г., апелля ционная жалоба возвращена без рассмотрения по существу ввиду неустране ния недостатков, указанных в определении судьи от 15 июля 2015 г. об ос тавлении апелляционной жалобы без движения.

Определением судьи Дальневосточного окружного военного суда от 15 декабря 2015 г. представителю начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном за седании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе представитель должностного лица, указывая на наделение Министром обороны Российской Федерации ФГКУ «Востокреги онжилье» полномочиями по жилищному обеспечению военнослужащих, что свидетельствует о фактическом выполнении учреждением функций органа государственной власти, который на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Н**о гового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государст венной пошлины, просит обжалуемые судебные акты отменить.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2016 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кас сационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государст венной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодатель ством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по этим делам в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При вынесении обжалуемого определения судья указал на невыполнение представителем начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» требований об уп лате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы. Такое требование на законе не основано.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О ста тусе военнослужащих» обеспечение прав военнослужащих на жилищное обеспечение осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в данном случае, Министерством обороны Российской Федерации, которое в соответ ствии со Структурой федеральных органов исполнительной власти, утвер жденной Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636, является федеральным министерством и по этому основанию отнесено к ор ганам государственной власти.

Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвер жденном Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, установлено, что Министерство обороны Российской Федерации явля ется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функ ции по выработке и реализации государственной политики, нормативноправовому регулированию в области обороны, а также уполномоченным фе деральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоря жения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомст венных Министерству обороны Российской Федерации организаций. Согласно п. 5 названного Положения Министерство обороны Россий ской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

К центральному органу военного управления в силу Положения о Де партаменте жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Фе дерации, утвержденного Министром обороны Российской Федерации от 23 декабря 2010 г., отнесен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, который предназначен для обеспечения реализации прав на жилище военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей.

Из изложенного следует, что Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации наделен Министром обороны Российской Федерации организационно-распорядительными полномочиями в сфере жилищного обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с во енной службы, и членов их семей, то есть полномочиями, которыми наделено Министерство обороны Российской Федерации как орган государственной власти.

В свою очередь, в соответствии с пп. 1 и 2 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 г. № 1455 «Об уполномоченном ор гане Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации», ФГКУ «Востокрегионжилье» является специализированной организацией Министерства обороны Российской Федерации, через которую Департамент жилищного обеспечения осуществляет свои функции по вопросам реализа ции в Вооруженных Силах Российской Федерации требований нормативных правовых актов по жилищному обсечению военнослужащих.

В силу п. 4 и 6 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Рос сийской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Воору женных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 г. № 510, решение вопроса о предоставлении жилищной субсидии отнесено к непосредственной компетенции специализированной организации.

Согласно п. 11 Устава, утвержденного 17 августа 2012 г., ФГКУ «Вос токрегионжилье» находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации и непосредственно подчиняется Департа менту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федера ции.

Таким образом, на ФГКУ «Востокрегионжилье», являющегося струк турным подразделением Министерства обороны Российской Федерации и действующего на основании его полномочий, в полной мере распространя ются положения подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Фе дерации.

В связи с изложенным выводы в судебных актах о наличии препятст вий для принятия к производству суда апелляционной инстанции жалобы представителя начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» ввиду неуплаты го сударственной пошлины при обращении в суд нельзя признать законными и обоснованными.

Допущенные нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав ответчика. Это обстоятельство в силу ст. 329 Кодекса административного судо производства Российской Федерации является основанием для отмены в кас сационном порядке обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327-328, п. 2 ч. 1 ст. 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федера ции, Судебная коллегия по делам военнослужащих

определила:

определение судьи Хабаровского гарнизонного военного суда от 26 ав густа 2015 г. о возвращении апелляционной жалобы на решение Х********о го гарнизонного военного суда от 10 июня 2015 г. по заявлению М*****а В.Д. и апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 24 сентября 2015 г. в связи с существенным нарушением норм про цессуального права отменить, направить дело в Хабаровский гарнизонный военный суд для выполнения требований ст. 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

И.В. К*****е А.Н. Замашнюк С.Г. Сокерин Председательствующий Судьи: