Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.05.2016 № 205-КГ16-48

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №205-КГ16-48 КАССАЦИОННОЕ определение г. Москва 17 мая 2016 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Воронова А.В., Сокерина С.Г. при секретаре Р******й А.И. рассмотрела в открытом судебном засе дании административное дело по кассационной жалобе представителя руко водителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» (далее - Управление финансового обеспечения по Республике Северная Осетия-Алания) Е*****й Э.Т. на решение Махачкалин ского гарнизонного военного суда от 18 июня 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 11 ноября 2015 г. по заявлению военнослужаще го войсковой части сержанта Г*********а Х М об оспаривании действий руководителя Управления финансового обеспечения по Республике Северная Осетия-Алания, связанных с отказом в выплате де нежной компенсации за наем жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп нова И.В., изложившего обстоятельства административного дела, содержа ние судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жа лобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих установила: решением Махачкалинского гарнизонного военного суда от 18 июня 2015 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Северо-Кавказского окружного воен ного суда от 11 ноября 2015 г., частично удовлетворено заявление Г*********а Х.М., в котором он просил признать незаконным отказ руководителя Управления финансового обеспечения по Республике Северная Осетия- Алания выплатить в полном объеме денежную компенсацию за наем жилого помещения с января по декабрь 2014 года и возложить на руководителя на званного учреждения обязанность по выплате за этот период компенсации из расчета 5 400 рублей в месяц с учетом ранее выплаченной суммы в размере 6 600 рублей.

Определением судьи Северо-Кавказского окружного военного суда от 25 января 2016 г. представителю руководителя Управления финансового обеспечения по Республике Северная Осетия-Алания отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассаци онной инстанции. В кассационной жалобе представитель должностного лица, утверждая о существенном нарушении судами норм материального права, просит судеб ные постановления отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование жалобы она указывает, что законодательство связывает получение военнослужащим денежной компенсации за наем (поднаем) жило го помещения с подачей рапорта о выплате компенсации, который Г**********м Х.М. был подан лишь в ноябре 2014 года. В связи с этим наем заяви телем жилого помещения с января по 23 ноября 2014 года не является осно ванием для выплаты ему компенсации.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 15 апреля 2016 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в су дебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих. Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме. Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кас сационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит судебные постановления подлежащими отмене.

Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Рос сийской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм матери ального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устра нения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, сво бод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. Судами при рассмотрении дела допущена ошибка в применении норм материального права, что выразилось в следующем.

Из материалов следует, что Г********в Х.М., признанный в установ ленном порядке нуждающимся в жилом помещении по месту военной службы, 20 ноября 2014 г. обратился по команде с рапортом, в котором просил выплатить ему денежную компенсацию за наем жилого помещения (далее - денежная компенсация) с 1 января 2014 г., приложив договор найма двух комнат в жилом помещении, датированный 11 января 2014 г., справку о со ставе своей семьи, другие документы. Рапорт зарегистрирован в воинской части 24 ноября 2014 г., после чего приказами командира войсковой части от 1 декабря 2014 г. № 285, от 16 января 2015 г. № 5 предписано выплатить Г*********у Х.М. денежную компенсацию за наем жилого помещения из расчета 5 400 рублей в месяц с января по декабрь 2014 года.

Однако в выплате указанной компенсации в требуемом размере заявителю было отказано Управлением финансового обеспечения по Республике Северная Осетия-Алания, что он оспорил в су дебном порядке. Удовлетворяя частично заявление, суд первой инстанции исходил из того, что отказом Г*********у Х.М. в выплате денежной компенсации нару шены его права на жилище, в связи с чем его требования подлежат удовле творению в полном объеме. Соглашаясь с решением, суд апелляционной инстанции дополнительно указал, что Г********в Х.М. до января 2014 года получал денежную компен сацию и после этого права на нее не утратил, а в ноябре 2014 года представил документы, подтверждающие наем им жилого помещения в оспариваемый период.

Кроме того, суд указал, что условия заключенного договора найма о распространении правоотношений, возникших до его заключения, не явля ются основанием для отказа в выплате денежной компенсации с 1 января 2014 г., поскольку жилое помещение передано в наем заявителю с начала го да, что не противоречит положениям ч. 2 ст. 425 ГК РФ. Между тем такие выводы основаны на неправильном истолковании норм материального права и без учета других подлежащих применению по ложений закона.

Как усматривается из материалов дела, основанием для отказа Г***й х****у Х.М. в выплате денежной компенсации за период с января по декабрь 2014 года явилось то обстоятельство, что с рапортом и приложенными к нему документами, подтверждающими его право на получение денежной компен сации, он обратился в ноябре 2014 г., то есть спустя значительное время по сле заключения договора найма жилого помещения и за период, предшест вующий заключению указанного договора. Согласно пп. 1 и 2 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения; стороны вправе устано вить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношени ям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

Содержание названной нормы закона, вопреки выводу суда апелляци онной инстанции, указывает на то, что наличие в договоре условия о приме нении заключенного договора к отношениям, возникшим до его заключения, не влияет на определение момента, с которого договор считается заключен ным. Следовательно, датой заключения Г**********м Х.М. договора найма жилого помещения является 11 января 2014 г.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной служ бы, до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые по мещения, жилые помещения маневренного фонда или общежития, а в случае их отсутствия воинские части по желанию военнослужащих ежемесячно вы плачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. В соответствии с пп. 2 и 3 Положения о выплате денежной компенса ции за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Рос сийской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных право отношений), утвержденного постановлением Правительства Российской Фе дерации от 31 декабря 2004 г. № 909 (далее - Положение), денежная компен сация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащему выплачивает ся ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия за истек ший месяц по месту его военной службы.

Аналогичные положения закреплены в п. 12 Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 (далее - Инструкция). Кроме того, согласно п. 14 Инструкции выплата денежной компенса ции производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибы тия к месту военной службы на основании рапорта военнослужащего, в кото ром помимо прочего указывается дата начала найма (поднайма) жилья.

Из изложенных положений нормативных актов следует, что: основанием для начала выплаты ежемесячной денежной компенсации является волеизъявление военнослужащего, признанного нуждающимся в жилом помещении по месту военной службы, выраженное в форме рапорта с приложением к нему документов, подтверждающих право на получение ком пенсации; ежемесячная денежная компенсация выплачивается военнослужащему, как правило, начиная с месяца, в котором военнослужащий представил дого вор найма (поднайма) жилья; день найма (поднайма) жилого помещения может не совпадать с фак тической датой начала найма (поднайма) жилья.

Таким образом, Правительством Российской Федерации и Министром обороны Российской Федерации в пределах предоставленных им полномо чий определено, что право на получение денежной компенсации военнослужащий приобретает со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, а реализовать его может путем обращения с рапортом о выплате компенсации с приложением документов, свидетельствующих о наличии у него такого права. При таких данных военнослужащий имеет право на получение денеж ной компенсации со дня обращения к командованию воинской части с соот ветствующим рапортом, что указывает на ошибочность выводов судов о пра ве заявителя на получение денежной компенсации с указанной в договоре да ты в качестве начала фактического найма жилого помещения.

Что касается указанного в договоре соглашения о применении к отно шениям, сложившимся между Г**********м Х.М. и наймодателем до за ключения договора, условий об обязанности заявителя по внесению ежеме сячной платы за пользование двумя комнатами в жилом помещении с 1 янва ря по 31 декабря 2014 г., то они, являющиеся по своей сути гражданскоправовыми, не могут распространяться на административные отношения, ос нованные на ином правовом регулировании, а именно на властном подчине нии одной стороны другой, и возлагать на финансовый орган Министерства обороны Российской Федерации обязанность по возмещению понесенных заявителем расходов за этот период. Для выплаты денежной компенсации Правительством Российской Фе дерации установлены иные условия, которые заявителем не выполнялись до даты заключения договора найма жилого помещения и обращения с рапор том о выплате компенсации.

Вместе с тем при наличии исключительных обстоятельств, свидетель ствующих об уважительности причин обращения заявителя с рапортом спус тя значительное время после указанной в договоре даты начала найма жилого помещения, суд может рассмотреть вопрос о праве военнослужащего на де нежную компенсацию с момента заключения договора найма. Однако этого судом сделано не было, в связи с чем в судебном заседа нии не исследовались имеющие значение для дела обстоятельства заключе ния договора найма, даты обращения заявителя к командованию воинской части с рапортом о выплате компенсации, а также уважительности причин несвоевременного представления договора и рапорта командиру воинской части.

Кроме того, возлагая на руководителя Управления финансового обес печения по Республике Северная Осетия-Алания обязанность по выплате Г* р*******у Х.М. за период с 1 января по 24 ноября 2014 года денежной ком пенсации из расчета 5 400 рублей в месяц, суд первой инстанции оставил без внимания, что заявитель просил произвести выплату компенсации с учетом ранее выплаченной суммы. Нарушение судом норм материального права и недоказанность уста новленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, привели к то му, что остались невыясненными юридически значимые обстоятельства о праве Г*********а Х.М. на получение денежной компенсации за период с 6 января по декабрь 2014 года. В связи с изложенным судебные постановления судов первой и апелля ционной инстанций подлежат отмене, а дело - направлению на новое рас смотрение в гарнизонный военный суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 2 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Фе дерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих определила: решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 18 июня 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административ ным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 11 ноября 2015 г. по заявлению Г*********а Х М в связи с сущест венным нарушением норм материального права отменить, дело направить на новое рассмотрение в Махачкалинский гарнизонный военный суд. Отменить приостановление исполнения решения Махачкалинского гарнизонного военного суда от 18 июня 2015 г. по заявлению Г*********а Х М . Председательствующий И.В. Крупное Судьи: А.В. Воронов С.Г. Сокерин