Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 205-КГ16-18

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№205-КГ16-18 КАССАЦИОННОЕ определение г.Москва 24 марта 2016 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Воронова А.В., Дербилова О.А. при секретаре Р******й А.И. рассмотрела в открытом судебном засе дании административное дело по кассационной жалобе представителя руко водителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» (далее - Управление финансового обеспечения по Республике Северная Осетия-Алания) Е*****й Э.Т. на решение Махачкалин ского гарнизонного военного суда от 17 апреля 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Северо- Кавказского окружного военного суда от 22 июля 2015 г. по заявлению воен нослужащего войсковой части младшего сержанта Р******а А Х об оспаривании действий руководителя Управления финансового обеспечения по Республике Северная Осетия-Алания, связан ных с отказом в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп нова И.В., изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жа лобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих установила: решением Махачкалинского гарнизонного военного суда от 17 апреля 2015 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Северо-Кавказского окружного воен ного суда от 22 июля 2015 г., удовлетворено заявление Р******а А.Х., в ко тором он просил признать незаконным отказ руководителя Управления фи нансового обеспечения по Республике Северная Осетия-Алания выплатить в полном объеме денежную компенсацию за наем жилого помещения с января по ноябрь 2014 года и возложить на руководителя названного учреждения обязанность по выплате за этот период компенсации из расчета 5 400 рублей в месяц с учетом ранее выплаченной суммы в размере 5 400 рублей.

Определением судьи Северо-Кавказского окружного военного суда от 30 ноября 2015 г. представителю руководителя Управления финансового обеспечения по Республике Северная Осетия-Алания отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассаци онной инстанции. В кассационной жалобе представитель должностного лица, утверждая о существенном нарушении судами норм материального права, просит су дебные постановления отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование жалобы она указывает, что законодательство связывает получение военнослужащим денежной компенсации за наем (поднаем) жило го помещения с подачей рапорта о выплате компенсации, который Р*******м А*. был подан лишь в декабре 2014 года. В связи с этим наем заявите лем жилого помещения с января по 30 ноября 2014 года не является основа нием для выплаты ему компенсации.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2016 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих. Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме. Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кас сационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит судебные постановления подлежащими отмене.

Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Рос сийской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм матери ального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устра нения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, сво бод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. Судами при рассмотрении дела допущена ошибка в применении норм материального права, что выразилось в следующем.

Из материалов следует, что Р*****в А.Х., признанный в установлен ном порядке нуждающимся в жилом помещении по месту военной службы, 27 ноября 2014 г. обратился по команде с рапортом, в котором просил выпла тить ему денежную компенсацию за наем жилого помещения (далее - денеж ная компенсация) с 1 января 2014 г., приложив договор найма двух комнат в жилом помещении, датированный 10 января 2014 г., справку о составе своей семьи, другие документы. Рапорт был зарегистрирован в воинской части 1 декабря 2014 г., после чего приказом командира войсковой части от 1 декабря 2014 г. № 285 было предписано выплатить Р******у А.Х. денежную компенсацию из рас чета 5 400 рублей в месяц с января по ноябрь 2014 года.

Однако в выплате указанной компенсации в требуемом размере заявителю было отказано Управлением финансового обеспечения по Республике Северная Осетия- Алания, что им было оспорено в судебном порядке. Удовлетворяя заявление в полном объеме, суд первой инстанции исхо дил из того, что Р*****в А.Х. обладает правом на получение денежной ком пенсации, поскольку с 2010 года составом семьи из 4 человек состоит на уче те нуждающихся в получении служебного жилого помещения, а несвоевре менное обращение к командованию воинской части с рапортом не свидетель ствует об отсутствии у него такого права. Соглашаясь с решением, суд апелляционной инстанции дополнительно указал, что Р*****в А.Х. до января 2014 года получал денежную компенса цию и после этого права на нее не утратил, а в декабре 2014 года представил документы, подтверждающие наем им жилого помещения в оспариваемый период.

Между тем такие выводы основаны на неправильном истолковании норм материального права и без учета других подлежащих применению положений закона. Как усматривается из материалов дела, основанием для отказа Р****о в* А.Х. в выплате денежной компенсации за период с 1 января по ноябрь 2014 года явилось то обстоятельство, что с рапортом и приложенными к нему документами, подтверждающими его право на получение денежной компен сации, он обратился в декабре 2014 г., то есть спустя значительное время по сле заключения договора найма жилого помещения. Согласно пп. 1 и 2 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Следовательно, датой заключения Р*******м А.Х. договора найма жилого помещения является 10 января 2014 г.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной служ бы, до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые по мещения, жилые помещения маневренного фонда или общежития, а в случае их отсутствия воинские части по желанию военнослужащих ежемесячно вы плачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. В соответствии с пп. 2 и 3 Положения о выплате денежной компенса ции за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Рос сийской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных право отношений), утвержденного постановлением Правительства Российской Фе дерации от 31 декабря 2004 г. № 909 (далее - Положение), денежная компен сация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащему выплачивает ся ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия за истек ший месяц по месту его военной службы.

Аналогичные положения закреплены в п. 12 Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 (далее - Инструкция). Кроме того, согласно п. 14 Инструкции выплата денежной компенса ции производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибы тия к месту военной службы на основании рапорта военнослужащего, в кото ром помимо прочего указывается дата начала найма (поднайма) жилья.

Из изложенных положений нормативных актов следует, что: основанием для начала выплаты ежемесячной денежной компенсации является волеизъявление военнослужащего, признанного нуждающимся в жилом помещении по месту военной службы, выраженное в форме рапорта с приложением к нему документов, подтверждающих право на получение ком пенсации; ежемесячная денежная компенсация выплачивается военнослужащему, как правило, начиная с месяца, в котором военнослужащий представил дого вор найма (поднайма) жилья; день найма (поднайма) жилого помещения может не совпадать с фак тической датой начала найма (поднайма) жилья.

Таким образом, Правительством Российской Федерации и Министром обороны Российской Федерации в пределах предоставленных им полномо чий определено, что право на получение денежной компенсации военнослу жащий приобретает со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, а реализовать его может путем обращения с рапортом о выплате компенсации с приложением документов, свидетельствующих о наличии у него такого права. При таких данных военнослужащий имеет право на получение денеж ной компенсации со дня обращения к командованию воинской части с соот ветствующим рапортом, что указывает на ошибочность выводов судов о пра ве заявителя на получение денежной компенсации с января 2014 года.

При наличии исключительных обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин обращения заявителя с рапортом спустя значитель ное время после заключения договора найма жилого помещения, суд может рассмотреть вопрос о праве военнослужащего на денежную компенсацию с момента заключения такого договора. Однако этого судом сделано не было, в связи с чем в судебном заседа нии не исследовались имеющие значение для дела обстоятельства заключе ния договора найма, даты обращения заявителя к командованию воинской части с рапортом о выплате компенсации, а также уважительности причин несвоевременного представления договора и рапорта командиру воинской части.

Кроме того, суды оставили без внимания, что по условиям договора найма, представленного в обоснование поданного заявления, две комнаты в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности гражданке Ш******й П.Г., передаются в пользование Р******у А.Х. на период с 1 января по 31 декабря 2015 г., то есть за период, за который заявитель не просил вы платить денежную компенсацию. Нарушение судом норм материального права и недоказанность уста новленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, привели к то му, что остались невыясненными юридически значимые обстоятельства о праве Р******а А.Х. на получение денежной компенсации за период с янва ря по ноябрь 2014 года. В связи с изложенным судебные постановления судов первой и апелля ционной инстанций подлежат отмене, а дело - направлению на новое рас смотрение в гарнизонный военный суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 2 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Фе дерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих определила: решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 17 апреля 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административ ным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 22 июля 2015 г. по заявлению Р******а А Х в связи с существенным нарушением норм материального права отменить, дело направить на новое рассмотрение в Махачкалинский гарнизонный военный суд. Отменить приостановление исполнения решения Махачкалинского гарнизонного военного суда от 17 апреля 2015 г. по заявлению Р******а А Х . Председательствующий Крупное Судьи: А'В Воронов О.А. Дербилов