Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15.02.2016 № 56-КГ15-27

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 56-КГ15-27 определение г. Москва 15 февраля 2016 г. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Пчелинцевой Л.М., судей Рыженкова А.М. и Кириллова В.С. рассмотрела в открытом судебном заседании 15 февраля 2016 г. гражданское дело по иску К****ы М В , К****ы Е В в лице законного представителя К****ы М В к войсковой части , жилищной комиссии войсковой части о возложении обязанности предоставить жилое помещение по кассационной жалобе К****ы М В на решение Советского районного суда г. Владивостока Приморского края от 20 апреля 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 9 июля 2015 г., которыми в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М., объяснения представителя К****ы М.В. - Т********а И Н , поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя войсковой части и жилищной комиссии войсковой части Р*****а А В , возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила : К****а М.В., К****а Е.В. в лице законного представителя К****ы М.В. 12 января 2015 г. обратились в суд с иском к войсковой части , жилищной комиссии войсковой части о возложении обязанности предоставить жилое помещение. В обоснование своих требований указали на то, что К****а М.В. является вдовой погибшего военнослужащего К****ы В В , который проходил военную службу по контракту в войсковой части в должности начальника склада артиллерийского вооружения и боеприпасов взвода материального обеспечения роты материального и технического обеспечения. 22 августа 2011 г. К****а В.В. погиб при исполнении служебных обязанностей.

Приказом командира войсковой части от 5 сентября 2011 г. К****а В.В. с 23 августа 2011 г. исключен из списков личного состава воинской части. К****а М.В. неоднократно обращалась в войсковую часть с просьбой поставить ее и дочь на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения как членов семьи погибшего военнослужащего. П*****м врио командира войсковой части от 20 декабря 2014 г. К****е М.В. отказано в удовлетворении требований о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Истец полагала, что нарушено ее право на обеспечение жилым помещением как члена семьи военнослужащего, погибшего в период прохождения военной службы, в связи с чем просила возложить на жилищную комиссию войсковой части обязанность принять К****у М.В. и К****у Е.В. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как членов семьи военнослужащего, погибшего в период прохождения военной службы, и обязать войсковую часть предоставить К****е М.В. во внеочередном порядке жилое помещение для постоянного проживания площадью не менее кв.м в черте г. на состав семьи из трех человек. Решением Советского районного суда г. Владивостока Приморского края от 20 апреля 2015 г. в удовлетворении иска К****е М.В. и К****е Е.В. в лице ее законного представителя К****ы М.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 9 июля 2015 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения. К****а М.В. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой, в которой поставила вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений, как незаконных, и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы К****ы М.В. судьей Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М. 23 сентября 2015 г. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 30 декабря 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы К****ы М.В., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, так как имеются предусмотренные законом основания для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Судебная коллегия считает, что в настоящем деле судами первой и апелляционной инстанций были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые выразились в следующем.

Судом установлено и следует из материалов дела, что К****а М.В. состояла в браке с К*****й В.В. со 2 июля 2010 г. К****а Е.В., года рождения, является дочерью К****ы В.В. и К****ы М.В. С*****й прапорщик К****а В.В. с 17 декабря 2005 г. проходил военную службу по контракту во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России), в том числе с 31 июля 2010 г. в войсковой части в должности начальника склада артиллерийского вооружения и боеприпасов взвода материального обеспечения роты материального и технического обеспечения. Согласно свидетельству о смерти К****а В.В. умер 22 августа 2011 г.

Приказом командира войсковой части от 5 сентября 2011 г. № 185 с/ч (с изменениями, внесенными приказом командира войсковой части от 11 октября 2011 г. № 215 с/ч) К****а В.В. с 23 августа 2011 г. исключен из списков личного состава войсковой части в связи со смертью, наступившей 22 августа 2011 г. Смерть связана с исполнением обязанностей военной службы. 2 декабря 2014 г. К****а М.В. обратилась к командиру войсковой части с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения и о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения для постоянного проживания в черте г. Владивостока с учетом погибшего супруга военнослужащего К****ы В.В. П*****м врио командира войсковой части от 20 декабря 2014 г. № 23/1360 К****е М.В. отказано в удовлетворении ее заявления.

Из ответа Главного командования внутренних войск МВД России от 15 декабря 2014 г. № следует, что К****а В.В. участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих внутренних войск МВД России не являлся. К****а М.В. и ее дочь К****а Е.В. зарегистрированы по месту расположения войсковой части по адресу: , , проживают в квартире по адресу: , предоставленной командованием войсковой части К****е В.В. в связи с прохождением им военной службы, что установлено вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Владивостока от 6 декабря 2013 г.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных К*****й М.В. требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 15 и 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», исходил из того, что права и охраняемые законом интересы К****ы М.В. нарушены не были, поскольку право на обеспечение жилым помещением принадлежит членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего в случае наличия до гибели (смерти) военнослужащего у него и членов его семьи статуса нуждающихся в улучшении жилищных условий. Учитывая, что до момента гибели военнослужащего К****ы В.В. он и члены его семьи не были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий в войсковой части , суд пришел к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований К****ы М.В. не имеется.

Также суд первой инстанции указал на то, что погибший К****а В.В. не имел 10 лет выслуги, необходимых для получения требуемой членами его семьи социальной защиты. Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия находит приведенные выводы судов первой и апелляционной инстанций основанными на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также сделанными с существенным нарушением норм процессуального права. В силу абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с названным Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека (пункт 1 статьи 15* Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

При предоставлении жилого помещения в соответствии с этим Федеральным законом членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) размер общей площади предоставляемого жилого помещения определяется исходя из состава семьи военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) на дату его гибели (смерти) (пункт 1.1 статьи 15 1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»). В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» члены семей военнослужащих, потерявшие кормильца, не могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений без безвозмездного предоставления им другого благоустроенного жилого помещения в случае прекращения членами семей трудовых отношений с соответствующими организациями, за ними после гибели (смерти) военнослужащего сохраняется право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абзацу первому пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 405-ФЗ, действовавшей на момент обращения К****ы М.В. с заявлением 2 декабря 2014 г. о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения) членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с данным Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15 1 названного Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

При этом лицам, указанным в абзацах первом и третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в соответствии с данным Федеральным законом во внеочередном порядке (абзац четвертый пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 405-ФЗ, действовавшей на момент обращения К****ы М.В. с заявлением 2 декабря 2014 г. о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения).

Из содержания положений пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 405-ФЗ, действовавшей на момент обращения К****ы М.В. с заявлением 2 декабря 2014 г. о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения) следует, что право на предоставление жилых помещений предусмотрено законом не только в отношении членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, признанных нуждающимися в жилых помещениях до гибели (смерти) военнослужащего, но и в отношении членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, имевших основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях до гибели (смерти) военнослужащего, то есть вне зависимости от того, были они поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях или нет.

Приведенные законоположения пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» судом цитировались, однако при разрешении дела по существу применены к спорным отношениям не были. Соответственно, вопрос о том, имела ли К****а М.В. и ее дочь основания быть признанными нуждающимися в жилом помещении до гибели мужа - военнослужащего, судом в качестве обстоятельства, имеющего юридическое значение для дела, определен не был и на обсуждение сторон, как это предписано частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не выносился.

Вывод судебных инстанций о том, что у членов семьи погибшего военнослужащего К****ы В.В. отсутствовало одно из условий для получения требуемой социальной защиты в виде предоставления жилого помещения по договору социального найма, поскольку общая продолжительность военной службы К****ы В.В. составляет менее 10 лет, не основан на законе. По смыслу нормы пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», получение социальной защиты членами семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы, не ставится законом в зависимость от продолжительности его военной службы.

Данное условие (продолжительность военной службы 10 лет и более) предусмотрено названной нормой для членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационноштатными мероприятиями. Таким образом, судебные инстанции дали неправильное толкование названной нормы.

Кроме того, судебными инстанциями в связи с неправильным применением норм материального права к спорным отношениям не определен круг лиц (государственных и муниципальных органов), подлежащих привлечению к участию в деле, исходя из установленного порядка учета лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениям в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», и порядка предоставления им этих помещений в соответствующем регионе. Статьей 15 данного закона установлено, что право на жилище указанных в нем лиц гарантируется государством за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, суду при разрешении требований о предоставлении жилого помещения членам семьи умершего (погибшего) в период прохождения службы военнослужащего следует привлекать к участию в деле государственный орган, которому на момент рассмотрения дела предоставлены полномочия по распоряжению федеральными денежными средствами или жилыми помещениями, а также соответствующие государственные или муниципальные органы, на которые возложены либо которым делегированы полномочия по учету такой категории граждан в данном регионе. В связи с изложенным решение суда первой инстанции и определение суда апелляционной инстанции, оставившее его без изменения, об отказе в удовлетворении исковых требований К****ы М.В. и ее дочери о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения для постоянного проживания Судебная коллегия признает принятыми с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для их отмены и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует с учетом положений статьи 148 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решить вопрос о составе лиц, участвующих в деле, и разрешить спор в соответствии с нормами закона, подлежащими применению к спорным отношениям, толкование которых дается в настоящем определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, и установленными обстоятельствами. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила : решение Советского районного суда г. Владивостока Приморского края от 20 апреля 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 9 июля 2015 г. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Советский районный суд г. Владивостока Приморского края.