Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16.03.2015 № 1-КГ15-1

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 1-КГ15-1 определение г.Москва 16 марта 2015 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Пчелинцевой Л.М., судей Фролкиной СВ., Кириллова ВС. рассмотрела в открытом судебном заседании 16 марта 2015 г. гражданское дело по иску В*****а И И , О*****а Ю Е , Х******а Р Г , Б*******а Р Г С******а В В Б****а А В , К*******а И Е , Л*******а С В , Г*******а Р С , С****ы С В к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области» о признании действий по неначислению северной процентной надбавки незаконными, взыскании денежных средств и компенсации морального вреда по кассационной жалобе вр.и.о. начальника федерального казённого учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Архангельской области» Н******а Д.А. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 13 марта 2014 г., которым отменено решение суда первой инстанции и вынесено новое решение о частичном удовлетворении иска.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной СВ., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила : В****с И И , О****н Ю Е , Х*****в Р Г , Б******в Р Г , С*****в В В , Б***в А В , К******в И Е , Л******в С В , Г******в Р С , проходящие службу в уголовно-исполнительной системе, обратились в суд с исковыми требованиями к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Архангельской области» (далее - ФКУ ИК № 12 УФСИН России по Архангельской области) о признании незаконными действий по неначислению им с 1 февраля 2013 г. процентной надбавки к денежному довольствию за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера; по неначислению районного коэффициента 1,2 и указанной выше надбавки в размере 50% к доплате за выполнение служебных обязанностей в ночное время, к денежной компенсации за сверхурочную работу и за работу в выходные и праздничные дни, к ежемесячным премиям за добросовестное выполнение служебных обязанностей, взыскании недоначисленного денежного довольствия за период с 1 мая по 31 июля 2013 г.; об обязании ответчика с 1 августа 2013 г. начислять к указанным видам денежного довольствия надбавку за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере 50 % и районный коэффициент 1,2. С****а С В , проходящий с 20 марта 2013 г. службу в уголовно-исполнительной системе, обратился в суд с иском к ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области о признании незаконными действий ответчика по неприменению районного коэффициента 1,2 к доплате за выполнение служебных обязанностей в ночное время, к денежной компенсации за сверхурочную работу и работы в выходные и праздничные дни, к ежемесячным премиям за добросовестное выполнение служебных обязанностей, о взыскании недоначисленного денежного довольствия за период с 1 мая по 31 июля 2013 г., а также об обязании ответчика начислять с 1 августа 2013 г. к указанным видам денежного довольствия районный коэффициент 1,2. В обоснование своих требований истцы ссылались на то, что при введении с 1 января 2013 г. новой системы денежного довольствия для сотрудников уголовно-исполнительной системы ответчик нарушает их права на обеспечение в полном объёме денежным довольствием за службу в местностях с особыми климатическими условиями, поскольку в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» процентные надбавки к денежному довольствию за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, установлены им с 1 февраля 2013 г. в более низком размере - в зависимости от продолжительности стажа их службы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

По мнению истцов, названное постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 г., в то время как право на получение указанной надбавки в размере 50% у них возникло ранее. Кроме того, трудовым законодательством им гарантировано начисление районного коэффициента и процентной надбавки на все составляющие денежного довольствия, ответчиком же не применяется районный коэффициент и процентная надбавка к доплатам за выполнение служебных обязанностей в ночное время, к денежной компенсации за сверхурочную работу и за работу в выходные и праздничные дни, к ежемесячным премиям за добросовестное выполнение служебных обязанностей.

Истцу С****е С*. начисляется денежное довольствие с учётом районного коэффициента без процентной надбавки, в соответствии с действующим законодательством, однако без начисления районного коэффициента к доплате за выполнение служебных обязанностей в ночное время, к денежной компенсации за сверхурочную работу и работу в выходные и праздничные дни, к ежемесячным премиям за добросовестное выполнение служебных обязанностей. Решением Холмогорского районного суда Архангельской области от 9 декабря 2013 г. исковые требования В*****а И.И., О*****а Ю.Е., Х******а Р.Г., Б*******а Р.Г., С******а ВВ., Б****а А.В., К*******а И.Е., Л*******а СВ., Г*******а Р.С удовлетворены в полном объёме, иск С****ы С*. удовлетворён частично.

Суд признал незаконными действия ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области по неначислению надбавки к денежному довольствию за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере 50% к доплате за выполнение служебных обязанностей в ночное время, к денежной компенсации за сверхурочную работу и работу в выходные и праздничные дни, к ежемесячным премиям за добросовестное выполнение служебных обязанностей В*****у И.И., О*****у Ю.Е., Х******у Р.Г., Б*******у Р.Г., С******у ВВ., Б****у А.В., К*******у И.Е., Л*******у СВ., Г*******у Р.С. и обязал ответчика производить им с 1 августа 2013 г. начисление ежемесячного денежного довольствия с учётом надбавки за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере 50%.

Суд также признал незаконными действия ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области по неначислению указанным истцам при расчёте денежного довольствия районного коэффициента в размере 1,2 и надбавки в размере 50% к доплатам за выполнение служебных обязанностей в ночное время, к денежной компенсации за сверхурочную работу и за работу в выходные и праздничные дни, к ежемесячным премиям за добросовестное выполнение служебных обязанностей и обязал производить с 1 августа 2013 г. начисление ежемесячного денежного довольствия с учётом районного коэффициента 1,2 и надбавки в размере 50 % к доплатам за выполнение служебных обязанностей в ночное время, к денежной компенсации за сверхурочную работу и за работу в выходные и праздничные дни, к ежемесячным премиям за добросовестное выполнение служебных обязанностей.

Суд признал незаконными действия ответчика по неначислению С****е С*. при расчёте денежного довольствия районного коэффициента в размере 1,2 к доплате за выполнение служебных обязанностей в ночное время, к денежной компенсации за сверхурочную работу и за работу в выходные и праздничные дни, к ежемесячным премиям за добросовестное выполнение служебных обязанностей и обязал ответчика производить с 1 августа 2013 г. начисление ежемесячного денежного довольствия с учётом районного коэффициента 1,2 к доплате за выполнение служебных обязанностей в ночное время, к денежной компенсации за сверхурочную работу и за работу в выходные и праздничные дни, к ежемесячной премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей.

Суд взыскал с ответчика недоначисленное денежное довольствие за период с 1 мая по 31 июля 2013 г.: в пользу В*****а И.И. - руб. коп., О*****а Ю.Е. - руб. коп., Х******а Р.Г. - руб. коп., Б*******а Р.Г. - руб. коп., С******а ВВ. - руб. коп, Б****а А.В. - руб. коп., К*******а И.Е. - руб коп., Л*******а СВ. - руб. коп., Г*******а Р.С. - руб. коп., С****ы С*. - руб. коп. В удовлетворении требования С****ы С*. о взыскании оставшейся суммы в размере руб. коп. суд отказал. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 13 марта 2014 г. решение суда первой инстанции отменено и по делу принято новое решение о частичном удовлетворении исковых требований В*****а И.И., О*****а Ю.Е., Х******а Р.Г., Б*******а Р.Г., С******а ВВ., Б****а А.В., К*******а И.Е., Л*******а СВ., Г*******а Р.С.

Признаны незаконными действия ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области по неначислению с 1 февраля 2013 г. процентной надбавки в размере 50 % к денежному довольствию перечисленных истцов, за исключением С****ы С*. На ответчика возложена обязанность сохранить указанным истцам ранее установленную процентную надбавку за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере 50 % с 1 августа 2013 г.

Суд апелляционной инстанции взыскал с ответчика недоначисленное денежное довольствие с учётом указанной надбавки в размере 50 % за май, июнь и июль 2013 года: в пользу В*****а И.И. - руб., О*****а Ю.Е. - руб. коп., Х******а Р.Г. - руб. коп., Б*******а Р.Г. - руб. коп., С******а В.В. - руб., Б****а А.В. - руб., К*******а И.Е. - руб. коп., Л*******а СВ. - руб. коп., Г*******а Р.С. - руб. коп. В удовлетворении требований В*****а И.И., О*****а Ю.Е., Х******а Р.Г., Б*******а Р.Г., С******а ВВ., Б****а А.В., К*******а И.Е., Л*******а СВ., Г*******а Р.С. о признании незаконными действий ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области по неначислению указанным истцам районного коэффициента в размере 1,2 к доплатам за выполнение служебных обязанностей в ночное время, к денежной компенсации за сверхурочную работу и за работу в выходные и праздничные дни, к ежемесячным премиям за добросовестное выполнение служебных обязанностей и обязании ответчика производить с 1 августа 2013 г. начисление ежемесячного денежного довольствия с учётом районного коэффициента 1,2 к доплатам за выполнение служебных обязанностей в ночное время, к денежной компенсации за сверхурочную работу и за работу в выходные и праздничные дни, к ежемесячным премиям за добросовестное выполнение служебных обязанностей суд апелляционной инстанции отказал. В удовлетворении исковых требований С****ы С*. отказано в полном объёме.

Начальником ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области А*****м Ф.Ш. подана кассационная жалоба на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 13 марта 2014 г., в которой он ставит вопрос об отмене указанного судебного постановления в части удовлетворения исковых требований и принятии нового решение об отказе в иске В*****у И.И., О*****у Ю.Е., Х******у Р.Г., Б*******у Р.Г., С******у ВВ., Б****у А.В., К*******у И.Е., Л*******у СВ., Г*******у Р.С.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 18 сентября 2014 г. отказано в передаче кассационной жалобы начальника ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области А****а Ф.Ш. для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации. В повторной кассационной жалобе вр.и.о. начальника ФКУ И* № УФСИН России по Архангельской области Н*****в Д.А. просил отменить определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 18 сентября 2014 г. об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и передать кассационную жалобу для рассмотрения по существу в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы вр.и.о. начальника ФКУ И* № УФСИН России по Архангельской области Н******а Д.А. заместителем Председателя Верховного Суда Российской Федерации Нечаевым В.И. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и его же определением от 4 февраля 2015 г. отменено определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 18 сентября 2014 г. и кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации. В судебное заседание Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации стороны, извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились, о причинах неявки не сообщили.

На основании статьи 385 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению. Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судом апелляционной инстанции, которые выразились в следующем.

Как установлено судом, имеющие специальные звания В****с И.И., Г******в Р.С, К******в И.Е., О****н Ю.Е., Л******в СВ., Х*****в Р.Г., Б******в Р.Г., С*****в ВВ., Б***в А.В. являются сотрудниками уголовноисполнительной системы, поступили на службу по контракту до 1 января 2013 г., занимают различные должности в отделе охраны ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области, расположенной в района Архангельской области, относящейся к местности, приравненной к районам Крайнего Севера. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2001 г. № 416 «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2001 г. № 416) и изданным на основании указанного постановления приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. № 234 «Об утверждении Положения о выплате сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых, коэффициентов и процентных надбавок» каждому из указанных истцов как сотруднику в возрасте до 30 лет, прожившему в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, до поступления на службу не менее 5 лет, была установлена и выплачивалась надбавка к денежному довольствию за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере 50 %. В связи с введением новой системы денежного довольствия в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам уголовно-исполнительной системы с 1 января 2013 г. было произведено увеличение денежного довольствия, в том числе и истцам.

При этом процентная надбавка к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях начислялась и выплачивалась истцам с февраля по апрель 2013 года исходя из стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере 20 - 30%.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные Г********м Р.С, К********м И.Е., О******м Ю.Е., Л********м СВ., Х*******м Р.Г., Б********м Р.Г., С*******м ВВ., Б*****м А.В. требования о признании незаконными действий ответчика по неначислению им с 1 февраля 2013 г. надбавки к денежному довольствию за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере 50 %, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что как действовавшим до 1 января 2013 г. постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2001 г. № 416, так и действующим с 1 января 2013 г. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчёта денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» предусмотрена выплата сотрудникам уголовноисполнительной системы надбавки за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере до 50%, то есть максимальный размер указанной надбавки в связи с переходом на новую систему денежного довольствия не снижался.

На основании этого суд сохранил истцам как сотрудникам, принятым на службу в уголовно-исполнительную систему до 1 января 2013 г., данную надбавку в прежнем размере, установленном в соответствии с ранее действовавшим нормативным регулированием, указав на недопустимость снижения установленного федеральным законом уровня гарантий и компенсаций. Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда, разрешая апелляционные жалобы начальника ФКУ И* № УФСИН России по Архангельской области и представителя УФСИН России по Архангельской области, согласилась с выводом суда первой инстанции о незаконности действий ответчика по неначислению указанным выше истцам с 1 февраля 2013 г. надбавки к денежному довольствию за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере 50 %.

При этом суд апелляционной инстанции, признав необоснованным иск в части требований о признании незаконными действий ФКУ ИК № 12 УФСИН России по Архангельской области по неначислению истцам районного коэффициента в размере 20% к доплатам за выполнение служебных обязанностей в ночное время, к денежной компенсации за сверхурочную работу и за работу в выходные и праздничные дни, к ежемесячным премиям за добросовестное выполнение служебных обязанностей, отменил решение суда в полном объёме и принял по делу новое решение о частичном удовлетворении иска Г*******а Р.С, К*******а И.Е., О*****а Ю.Е., Л*******а СВ., Х******а Р.Г., Б*******а Р.Г., С******а ВВ., Б****а А.В., обязав ответчика сохранить им ранее установленную процентную надбавку за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с 1 августа 2013 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы суда апелляционной инстанции о сохранении перечисленным выше истцам ранее установленной процентной надбавки за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере 50% основаны на неправильном толковании норм материального права и применении их при разрешении настоящего спора. Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283). В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283 данный закон применяется в отношении сотрудников уголовноисполнительной системы с 1 января 2013 г. В силу пункта 15 статьи 2 названного федерального закона к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки за службу в этих районах и местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Пунктом 16 статьи 2 указанного федерального закона установлено, что порядок применения районных коэффициентов и выплаты процентных надбавок за стаж службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также их размеры определяются Правительством Российской Федерации. 30 декабря 2011 г.

Правительством Российской Федерации издано постановление № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» (далее - постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1237).

Положениями пункта 1 постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1237 предусмотрено установить размеры коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, согласно приложению. В силу абзаца второго пункта 1 названного постановления другие районные коэффициенты и процентные надбавки за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях в отношении указанных военнослужащих и сотрудников, помимо районных коэффициентов и процентных надбавок, установленных этим постановлением, не применяются.

Пунктом 20 приложения к постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1237 к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, в которых к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников выплачиваются процентные надбавки до 50% (III группа территорий) причислена Архангельская область, за исключением территорий, указанных в пункте 19 данного приложения (Мезенский, Лешуконский, Пинежский и Соловецкий районы, г. Северодвинск), отнесённых ко II группе территорий. В соответствии с пунктом 5 Правил применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиям, в том числе отдалённых местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, военнослужащим (сотрудникам) в зависимости от продолжительности стажа в районах (местностях), отнесённых к группам территорий, предусмотренным приложением к постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1237, устанавливаются следующие процентные надбавки: для районов (местностей), отнесённых к III группе территорий, - 10 % за первый год стажа, с увеличением на 10 % за каждый последующий год стажа, но не более 50 %.

Из приведённых нормативных положений следует, что надбавка за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, для Холмогорского района Архангельской области, где проходят службу истцы, установлена в размере 10% за первый год стажа и увеличивается на 10% за каждый последующий год, но не более 50%. Абзацем вторым пункта 5 постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1237 предусмотрено, что оно распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 г. в отношении лиц, перечисленных в части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, в числе которых указаны лица, проходящие службу в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, новые правила применения процентных надбавок к денежному довольствию сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, действуют с 1 января 2013 г. Возможность сохранения ранее существовавшего порядка и правил выплаты процентных надбавок к денежному довольствию названным сотрудникам новым правовым регулированием не предусмотрена. Следовательно, оснований для применения после 1 января 2013 г. в отношении денежного довольствия истцов процентной надбавки в размере 50%, установленной ранее действовавшим постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2001 г. № 416, и, соответственно, удовлетворения исковых требований у суда апелляционной инстанции не имелось.

Кроме того, судом апелляционной инстанции не учтено, что сформированная с 1 января 2013 г. новая система денежного довольствия сотрудников уголовно-исполнительной системы обеспечила значительное увеличение их денежного довольствия, основу которого составили вновь установленные оклады денежного содержания в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 1022 «Об окладах месячного содержания сотрудников уголовноисполнительной системы».

Из материалов дела усматривается, что во исполнение Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1237 сотрудникам уголовно-исполнительной системы, в том числе истцам, с 1 января 2013 г. установлены новые увеличенные должностной оклад, оклад по специальному званию, новые ежемесячные надбавки, в результате чего в целом произошло увеличение денежного довольствия сотрудников уголовноисполнительной системы.

Изменение размера и порядка применения процентных надбавок к денежному довольствию истцов как сотрудников уголовно-исполнительной системы при одновременном увеличении в целом денежного довольствия, произведённое в связи с имевшим место реформированием системы денежного довольствия сотрудников уголовно-исполнительной системы, не повлекло ухудшения материального обеспечения истцов Г*******а Р.С, К*******а И.Е., О*****а Ю.Е., Л*******а СВ., Х******а Р.Г., Б*******а Р.Г., С******а ВВ., Б****а А.В. и нарушения их прав.

При таких обстоятельствах суду апелляционной инстанции при проверке законности и обоснованности решения суда первой инстанции следовало исходя из содержания подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права реализовать предоставленные ему статьёй 328 ГПК РФ полномочия и отменить постановление суда первой инстанции, принять новое решение об отказе в иске в полном объёме, что им сделано не было. С учётом изложенного апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 13 марта 2014 г. в части удовлетворения исковых требований Г*******а Р.С, К*******а И.Е., О*****а Ю.Е., Л*******а С*., Х******а Р.Г., Б*******а Р.Г., С******а ВВ., Б****а А.В. о признании незаконными действий по неначислению надбавки к денежному довольствию в размере 50% за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и взыскании недоплаченного денежного довольствия нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области, что согласно ст. 387 ГПК РФ является основанием для отмены апелляционного определения в указанной части и принятия в этой части нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила : отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 13 марта 2014 г. в части удовлетворения исковых требований В*****а И И , О*****а Ю Е , Х******а Р Г , Б*******а Р Г , С******а В В , Б****а А В , К*******а И Е , Л*******а С В , Г*******а Р С .

Принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований В*****а И И , О*****а Ю Е , Х******а Р Г , Б*******а Р Г , С******а В В , Б****а А В , К*******а И Е , Л*******а С В , Г*******а Р С к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области» о признании незаконными действий федерального казённого учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области» по неначислению надбавки к денежному довольствию в размере 50% за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и взыскании недоплаченного денежного довольствия отказать. В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 13 марта 2014 г. оставить без изменения.