Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21.01.2015 № 56-КГ14-11

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №56-КГ14-11 определение г. Москва 21 января 2015 г. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Меркулова В.П., судей Горчаковой Е.В. и Корчашкиной Т.Е. при секретаре Д******е А.О. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Д*****о А.В. об оспаривании действий должностного лица по кассационной жалобе Д*****о А.В. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 27 марта 2014 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: решением Хорольского районного суда Приморского края от 27 декабря 2013 г. в удовлетворении заявления Д*****о А.В. об оспаривании действий должностного лица УУП ОМВД России по Хорольскому району Приморского края капитана полиции К*******а А.А. и возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 27 марта 2014 г. указанное решение суда отменено, производство по делу прекращено. Определением судьи Приморского краевого суда от 15 мая 2014 г. Д*****о А.В. отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2014 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, определением от 17 ноября 2014 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации. В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 27 марта 2014 г. и направлении дела на новое апелляционное рассмотрение. Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда кассационной инстанции Д*****о А.В., представитель отдела МВД России по Хорольскому району Приморского края, капитан полиции УУП ОМВД России по Хорольскому района Приморского края К******в А.А. не явились. В соответствии с положениями части 2 статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему. Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела допущено такого характера существенное нарушение норм процессуального права.

При рассмотрении дела установлено, что сотрудником УУП ОМВД России по Хорольскому району Приморского края К********м А.А. в отношении Д*****о А.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия).

Постановлением Хорольского районного суда Приморского края от 25 ноября 2013 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Д*****о А.В. прекращено за отсутствием события административного правонарушения. Полагая, что действия должностного лица УУП ОМВД России по Хорольскому району Приморского края К*******а А.А. по составлению протокола об административном правонарушении, связанные с исполнением сотрудником полиции должностных обязанностей, являются незаконными, Д*****о А.В. обратился в суд, указывая на нарушение такими действиями его прав и законных интересов. При рассмотрении заявленных Д*****о А.В. требований суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда, отменяя решение суда первой инстанции и прекращая по делу производство, руководствовалась предписаниями пункта 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и сделала заключение, что суд не вправе в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривать заявленные требования, поскольку дело об оспаривании действий (бездействия) сотрудника полиции, совершённых в рамках производства по делу об административном правонарушении, является предметом рассмотрения и разрешения в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с таким выводом суда апелляционной инстанции согласиться оснований не находит.

Отменяя решение суда первой инстанции и прекращая производство по делу, суд апелляционной инстанции не принял во внимание, что в силу статьи 53 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд. Частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды не вправе рассматривать дела об оспаривании решений, действий (бездействия), связанных с применением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а именно: - решений, для которых главой 30 КоАП РФ установлен порядок их обжалования, в частности постановлений по делам об административных правонарушениях, а также определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; - решений, действий (бездействия), в отношении которых КоАП РФ не предусматривает порядка обжалования и которые, являясь неразрывно связанными с конкретным делом об административном правонарушении, не могут быть предметом самостоятельного обжалования (доказательства по делу, которыми являются и протоколы о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении).

Однако если производство по делу об административном правонарушении прекращено, то действия, совершённые при осуществлении производства по этому делу, повлёкшие за собой нарушение прав и свобод гражданина или организации, создание препятствий к осуществлению ими прав и свобод, незаконное возложение какой-либо обязанности после прекращения производства по делу, могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ. В таком же порядке могут быть оспорены действия должностных лиц в случае, когда дело об административном правонарушении не возбуждалось.

Из совокупного правового анализа приведённых предписаний следует, что заявление об оспаривании действий сотрудника полиции, если административное производство в отношении заявителя было прекращено, подлежит разрешению в порядке и по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Д*****о А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий сотрудника полиции по составлению протокола об административном правонарушении, указав, что постановлением Хорольского районного суда Приморского края от 25 ноября 2013 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении его прекращено за отсутствием события административного правонарушения, при этом законность действий сотрудника полиции в ходе производства по делу об административном правонарушении не проверялась.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда, указав, что заявление Д*****о А.В. не подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства, и прекратив по делу производство, допустила существенное нарушение норм процессуального права. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установив, что судом второй инстанции краевого суда допущена ошибка в применении норм процессуального права, полагает необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 27 марта 2014 г. и направить дело на новое апелляционное рассмотрение.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387 и 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила: кассационную жалобу Д*****о А.В. удовлетворить. Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 27 марта 2014 г. отменить, дело по заявлению Д*****о А.В. об оспаривании действий должностного лица направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. Председательствующий