Определение Верховного Суда РФ от 25.11.2014 № АПЛ14-575

в е р х о в н ы й с у д РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № АПЛ14-575 А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е определение г. Москва 25 ноября 2014 г.

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Зайцева В.Ю., членов коллегии Меркулова В.П., Ксенофонтовой Н.А. при секретаре П****е А.В. с участием прокурора М*******й Л.Ф. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению П*****а Д В о признании частично недействующими пункта 12.2 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утверждённой приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29 апреля 2003 г. № 36, пункта 16.2 Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, утверждённой приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 15 декабря 2004 г. № 161, по апелляционной жалобе П*****а Д.В. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 9 сентября 2014 г., которым заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации М*******й Л.Ф., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила: приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29 апреля 2003 г. № 36 утверждена Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде (далее - Инструкция № 36). Нормативный правовой акт опубликован в «Российской газете» 5 ноября 2004 г. Инструкция по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов утверждена приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 15 декабря 2004 г. № 161 (далее - Инструкция № 161).

Текст редакции от 18 марта 2013 г. опубликован в "Бюллетене актов по судебной системе", №№ 10,11, октябрь и ноябрь соответственно, 2013 г. В соответствии с пунктом 12.2 Инструкции № 36 (в редакции от 16 апреля 2014 г.) ознакомление лиц, указанных в пункте 12.1 Инструкции, с материалами судебного дела (иными материалами) производится на основании их письменного заявления (форма № 62), на котором судья, в производстве которого находится (или находилось) судебное дело, а при его отсутствии - председатель суда (или его заместитель) либо иное уполномоченное им лицо делает соответствующую отметку о поручении работнику аппарата суда ознакомить с материалами дела.

Пунктом 16.2 Инструкции № 161 (в редакции от 16 апреля 2014 г.) предусмотрено, что ознакомление лиц, указанных в пункте 16.1 данной Инструкции, с материалами судебного дела (иными материалами) производится на основании их письменного заявления (форма № 50), на котором судья, в производстве которого находится (или находилось) судебное дело, а при его отсутствии - председатель суда (или его заместитель) делает соответствующую отметку о поручении уполномоченному работнику аппарата суда ознакомить с материалами дела. П****в Д.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими приведенных выше положений, ссылаясь на то, что предусмотренная ими процедура ознакомления лица, участвующего в уголовном или гражданском процессе с материалами дела, а именно получение разрешения судьи или председателя соответствующего суда на ознакомление с материалами дела на основании письменного заявления, не соответствует Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации и Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации, которые наделяют участников процесса правом знакомиться с материалами дела, и при этом необходимость получения соответствующего разрешения на ознакомление с делом не предусматривают.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 9 сентября 2014 г. в удовлетворении заявления П*****у Д.В. отказано. В апелляционной жалобе заявитель просит данное решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным. При этом указывает на недопустимость отказа участнику процесса в предоставлении материалов дела ввиду несоблюдения последним оспоренной процедуры их получения, а также полагает требование инструкций о необходимости получения резолюции судьи для ознакомления с материалами дела незаконным. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для её удовлетворения.

Вопросы организации делопроизводства судов Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» отнесены к полномочиям Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (подпункт 12 пункта 1 статьи 6). Во исполнение требований федерального законодательства приказами Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации утверждены оспоренные в части правовые акты. Инструкция № 36 и Инструкция № 161, устанавливают единую систему организации и порядок ведения судебного делопроизводства в соответствующих судах и призваны, в том числе, обеспечить оптимальный порядок передачи и движения процессуальных и иных документов в структурах судов.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд правильно исходил из того, что установленная приведенными выше пунктом 12.2 Инструкции № 36 и пунктом 16.2 Инструкции № 161 процедура, предусматривающая получение резолюции судьи или председателя суда для ознакомления с материалами уголовного или гражданского дела, действующему законодательству не противоречит, права участников уголовного судопроизводства, а также лиц, участвующих в деле, в порядке гражданского судопроизводства на ознакомление с материалами дела не нарушает.

Из содержания пункта 12.2 Инструкции № 36 следует, что ознакомление лиц, с материалами судебного дела производится на основании письменного заявления, на котором судья, а при его отсутствии - председатель суда или его заместитель либо иное уполномоченное им лицо делает соответствующую отметку о поручении работнику аппарата суда ознакомить заявителя с материалами дела. Аналогичный порядок выдачи дел для ознакомления предусмотрен пунктом 16.2 Инструкции № 161. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, регулируя порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции, предусматривает право лиц, участвующих в деле, на ознакомление с материалами дела (статья 35). Участники уголовного судопроизводства в соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации вправе знакомиться с материалами уголовного дела (статья 42, 47).

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, являясь федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности судов, осуществил нормативное регулирование вопросов организации делопроизводства в судах общей юрисдикции. Делопроизводство в судах предполагает организацию работы с материалами уголовных и гражданских дел, включая их выдачу для ознакомления лицам, участвующим в деле. При этом оспоренные положения Инструкции не предполагают получение разрешения судьи или председательствующего суда на ознакомление с материалами дела участниками судопроизводства, которым такое право предоставлено законом, а являются способом выражения воли лица, обращающегося в суд по вопросу ознакомления с материалами дела, и не могут рассматриваться как возложение на гражданина дополнительного обременения.

Оспоренный порядок лишь упорядочивает действия аппарата суда и реализует порядок ознакомления соответствующих лиц с материалами судебного дела (иными материалами) установленный процессуальным законодательством Российской Федерации. При этом форма составления заявления об ознакомлении с судебным делом не признана инструкциями обязательной для заявителя, а является примерной для использования в работе аппарата суда. Выполнение названных выше требований обусловлено необходимостью обеспечения организации работы суда в целях создания условий для надлежащего отправления правосудия, в том числе для определения соответствующих полномочий лиц, участвующих в деле.

Кроме того, необходимость предоставления стороной письменного заявления обусловлено требованиями инструкций по регулированию деятельности работников аппарата суда и обеспечивает условия контроля над сохранностью судебных дел. Отметка, которую ставит на вышеназванном заявлении судья и председатель суда либо иное уполномоченное им лицо, свидетельствует лишь о поручении работнику аппарата суда осуществить действия, связанные с реализацией права участника судебного разбирательства на ознакомление с материалами дела.

Доводы апелляционной жалобы о недопустимости отказа участнику процесса в предоставлении материалов дела ввиду несоблюдения последним оспоренной процедуры их получения, а также необходимости получения разрешения у судьи для ознакомления с материалами дела не могут свидетельствовать о незаконности обжалованного решения суда, поскольку такие требования не следуют из буквального содержания оспоренных норм. Данные ссылки заявителя по существу сводятся к решению вопроса о внесении в инструкции соответствующих редакционных уточнений, что не отнесено к компетенции суда.

Кроме того, ни в первоначальном заявлении, ни в апелляционной жалобе заявитель не привел данных, которые бы свидетельствовали о том, что его право как участника процесса на ознакомление с материалами дела, было нарушено в результате применения оспоренных положений инструкций. 5 Предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется. Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации решение Верховного Суда Российской Федерации от 9 сентября 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу П*****а Д В - без удовлетворения. определила: Председательствующий В.Ю. Зайцев Члены коллегии В.П. Меркулов