Определение Верховного Суда РФ от 05.09.2013 № АПЛ13-404

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№АПЛ13-404 определение г. Москва 5 сентября 2013 г. Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Манохиной Г.В., членов коллегии Корчашкиной Т.Е., К******аИВ. при секретаре К***к Ю.А., с участием прокурора Г*******а А.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по за явлению Л****ы С А о признании недействующим абзаца седьмо го п. 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Россий ской Федерации от 11 августа 2012 г. № 2288, по апелляционной жалобе представителя заявителя Л****ы С.А. - К******а К.В. на решение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 10 июля 2013 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., объяснения представителей Министерства обороны Российской Федерации И****а А.В. и С********й Е.А., возражавших против доводов апелляционной жало бы, и заключение прокурора Г*******а А.В., полагавшего апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия установила: приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 г. № 2288, зарегистрированным в Министерстве юстиции 27 сентября 2012 г., регистра ционный номер 25551, утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Порядок). Приказ опубликован в Российской газете 5 октября 2012 г., № 230.

Согласно абзацу седьмому (в решении ошибочно назван абзацем девятым) п. 9 Порядка для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения ветерана боевых действий и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются: для лиц, принимавших участие в боевых действиях в Республике Таджикистан, - выписки из приказов со ответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, другие документы, подтверждающие непосредственное уча стие указанных лиц в боевых действиях, либо реализованный наградной материал. Л****а С.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об оспаривании названного Порядка в той части, в которой лицам, принимавшим участие в боевых действиях в Республике Таджикистан, для получения удостовере ния ветерана боевых действий необходимо представлять выписки из приказов соот ветствующих командиров воинских частей, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях.

Допущенное в Порядке сужение перечня документов, подтверждающие непо средственное участие военнослужащих в боевых действиях, полагает Л****а С.А., привело к тому, что он, непосредственно участвовавший в боевых действиях в Рес публике Таджикистан, о чем имеется указание в его учетной карточке, был лишен права на получение удостоверения ветерана боевых действий.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 10 июля 2013 г. в удов летворении заявления отказано. В апелляционной жалобе представитель заявителя просит решение отменить, направить дело на новое рассмотрение в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и признать недействующими оспаривае мые положения Порядка. В обоснование жалобы К*****в К.В. указывает, что Министр обороны Рос сийской Федерации, определив круг лиц, которые вправе рассчитывать на приобре тение статуса ветерана боевых действий, превысил предоставленные ему полномо чия, однако суд это обстоятельство оставил без внимания. В жалобе также утвер ждается о нарушении судом правил подсудности при рассмотрении заявления, по скольку на момент обращения в суд заявитель не являлся военнослужащим.

Проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия не находит оснований к отмене решения суда. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Верховный Суд Россий ской Федерации пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый заявителем Порядок принят Министром обороны Российской Федерации в пределах предостав ленных ему полномочий, а оспариваемый абзац седьмой п. 9 Порядка не противоре чит действующему законодательству и не нарушает прав заявителя.

Из материалов дела следует, что Л****а С.А. с 4 апреля 1997 г. по 13 февраля 1998 г. проходил военную службу по контракту в Республике Таджикистан в должности . В сентябре 2012 г. он обра тился в военный комиссариат Омской области с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, однако получил отказ в связи с отсутствием в архивных документах сведений о его фактическом участии в боевых действиях на территории указанной Республики. Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Ом ска от 24 января 2013 г., которым установлено, что утверждение Л****ы С.А. об участии в боевых действиях в период военной службы в Республике Таджикистан архивными либо иными документами не подтверждено, заявителю было отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа военного комиссара о выдаче удостоверения.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О вете ранах» к ветеранам боевых действий относятся, в том числе военнослужащие и ли ца, уволенные в запас (отставку), направленные в другие государства органами го сударственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых дей ствиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах. Из изложенного следует, что для наделения статусом ветерана боевых дейст вий необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п. 1 ст. 3 названного закона, и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветера нах» установленные ст. 16 названного закона меры социальной поддержки ветера нов боевых действий осуществляются ими при предъявлении удостоверений едино го образца, установленного Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, согласно п. 2 которой выдача удостоверений произво дится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполни тельной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Такой порядок в Министерстве обороны Российской Федерации был установ лен в рамках предоставленных полномочий приказом Министра обороны Россий ской Федерации от 11 августа 2012 г. № 2288 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Феде рации».

Согласно абзацу седьмому п. 9 Порядка факт участия в боевых действиях во еннослужащего, в том числе уволенного в запас (отставку), направленного в Рес публику Таджикистан органами государственной власти Российской Федерации, подтверждается выписками из приказов соответствующих командиров (начальни ков) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающих непо средственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо документами, подтверждающими полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, другими документами, подтверждающими непосредственное участие указанных лиц в бое вых действиях, либо реализованным наградным материалом.

Содержание названного положения указывает на то, что в качестве подтвер ждения участия лица в боевых действиях могут быть использованы не только при казы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, но и другие до кументы, подтверждающие непосредственное его участие в боевых действиях. Вопреки утверждению в жалобе, оспариваемый абзац полностью соответству ет Федеральному закону «О ветеранах», поскольку установленные в нем документы непосредственно указывают на участие военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), в боевых действиях, что является обязательным условием для при обретения этими лицами статуса ветерана боевых действий, а следовательно, и пра ва на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Таким образом, установив, что оспариваемый (в части) нормативный право вой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правово му акту, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает прав Л****ы С.А., суд обоснованно на основании ч. 1 ст. 253 ГПК РФ отказал в удовлетворении заяв ления. В апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда о законности оспариваемых нормативных правовых положений. Что касается утверждения в жалобе о рассмотрении гражданского дела с на рушением правил подсудности, то оно также является несостоятельным.

Согласно ст. 27 ГПК РФ к подсудности Верховного Суда Российской Федера ции, наряду с иными делами, относятся гражданские дела, связанные с обращения ми граждан об оспаривании нормативных правовых актов Правительства Россий ской Федерации и нормативных правовых актов иных федеральных органов госу дарственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций. С учетом изложенного судья Верховного Суда Российской Федерации право мерно принял к производству Верховного Суда Российской Федерации заявление Л****ы С.А., о чем вынес определение. Передача дела из одной коллегии Верховного Суда Российской Федерации на рассмотрение в другую коллегию Гражданским процессуальным кодексом Россий ской Федерации не предусмотрена.

Рассмотрение данного заявления Военной коллегией Верховного Суда Рос сийской Федерации не противоречит и положениям ст. 9 и 10 Федерального консти туционного закона «О военных судах Российской Федерации». Предусмотренные ст. 330 ГПК РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют. На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, Апелляци онная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 10 июля 2013 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя зая вителя Л****ы С.А. - К******а КВ. без удовлетворения. Председательствующий Члены коллегии Г.В. Манохина Т.Е. Корчашкина ИВ. Крупное