Решение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.04.2013 № ВКГПИ13-7

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №ВКГПИ13-7 решение Именем Российской Федерации город Москва 17 апреля 2013 года Верховный Суд Российской Федерации в составе председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Ко ролева Л.А. при секретаре А********е А.А. с участием старшего военного прокурора 3 отдела 4 управления Главной во енной прокуратуры Л********а К.С., представителя Министерства юстиции Рос сийской Федерации - ведущего советника отдела государственной регистрации нормативных правовых актов в финансовой и экономической сферах Департамента регистрации ведомственных нормативных правовых актов Г********й И.В., пред ставителя Министерства обороны Российской Федерации - советника Департамента претензионной и судебно-правовой работы Министерства обороны Российской Фе дерации М******а М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Х********о О А о признании противоречащим закону и недействующим с момента утверждения абзаца пятого пункта 101 Р****о дства по организации работы высшего военно-учебного заведения Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Рос сийской Федерации от 12 марта 2003 года № 80, установил : приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 марта 2003 года № 80 «Об утверждении Руководства по организации работы высшего военноучебного заведения Министерства обороны Российской Федерации», утверждено Руководство по организации работы высшего военно-учебного заведения Мини стерства обороны Российской Федерации (далее - Руководство).

Абзацем пятым пункта 101 Руководства установлено, что к научным работни кам относятся офицеры и лица гражданского персонала, занимающие должности начальников (заведующих) и заместителей начальников научно-исследовательских и научно-вычислительных центров, отделов, лабораторий, военно-научных групп, а также должности ведущих научных, старших научных, научных и младших научных сотрудников. Х*******й О.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заяв лением, в котором полагает, что оспариваемый абзац пятый пункта 101 Руководства противоречит части 1 статьи 4 Федерального закона от 23 августа 1996 года № 127- ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», поскольку содер жит дополнительный критерий для получения статуса научного работника - заме щение определенной должности и препятствует реализации его права, предусмот ренного пунктом 8 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Заявитель Х*******й О.А., своевременно извещённый о времени и месте су дебного разбирательства, в суд не прибыл и просил рассмотреть дело без его уча стия. Представитель Министерства обороны Российской Федерации М*****в М.А. и представитель Министерства юстиции Российской Федерации Г*******а И.В. требования заявителя не признали, просили отказать в их удовлетворении и поясни ли, что оспариваемый нормативный правовой акт издан Министром обороны Рос сийской Федерации в пределах его полномочий и не противоречит действующему законодательству.

Выслушав выступление представителя Министерства обороны Российской Федерации М******а М.А., представителя Министерства юстиции Российской Фе дерации Г********й И.В., исследовав материалы дела и заслушав заключение про курора Л********а К.С., полагавшего необходимым в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление Х********о О.А. не подлежащим удовлетворению, поскольку по настоящему делу обстоя тельств, с наличием которых закон связывает возможность признания части норма тивного правового акта недействующим, не имеется. В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", в редакции Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ, порядок создания, реор ганизации и ликвидации федеральных высших учебных заведений определяется Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 31 января 2009 го да № 82 утвердило Типовое положение о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования (далее - Типовое положение).

Согласно пункту 2 Типового положения Правительство делегировало свои полномочия учредителя после создания высшего военно-учебного заведения феде ральным органам, в которых законом предусмотрена военная служба. В соответствии с пунктом 1 и подпунктом 1 пункта 8 Положения о Министер стве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Россий ской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выра ботке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулирова нию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституцион ными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федера ции и Правительства Российской Федерации функции в этой области и в целях реа лизации своих полномочий имеет право издавать нормативные правовые акты и иные документы по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Как видно из подпункта 37 пункта 7 и подпункта 7 пункта 10 этого же Поло жения Минобороны России организует деятельность подведомственных ему обра зовательных учреждений и научно - исследовательских организаций, а Министр обороны Российской Федерации вправе издавать приказы, директивы, положения, наставления, инструкции, уставы и иные нормативные (правовые, нормативные правовые) акты, давать указания, организовывать и проверять их исполнение.

Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Прави тельства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009, в пределах своей компетенции на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряже ний Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правитель ства Российской Федерации издает нормативные правовые акты.

На основании вышеуказанных норм закона и нормативных правовых актов Министром обороны Российской Федерации в рамках предоставленных ему этими нормативными правовыми актами полномочий 12 марта 2003 года издан приказ № 80 «Об утверждении Руководства по организации работы высшего военноучебного заведения Министерства обороны Российской Федерации», которым ут верждено Руководство по организации работы высшего военно-учебного заведения Министерства обороны Российской Федерации. Данный приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Феде рации 8 апреля 2003 года за № 4388 и официально опубликован в "Российской газе те" от 12 апреля 2003 года № 70.

Таким образом, вышеупомянутый приказ, утвердивший оспариваемое Р****о дство, издан правомочным на это должностным лицом - Министром обороны Рос сийской Федерации, в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации официально опубликован для всеобщего сведения.

Вопреки доводам заявителя Х********о О.А., оснований утверждать, что ос париваемая им норма абзаца пятого пункта 101 Руководства противоречит части 1 статьи 4 Федерального закона от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и госу дарственной научно-технической политике» и нарушает какие-либо его права и сво боды, не имеется. В части 1 статьи 4 Федерального закона от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» указано, что научным ра ботником является гражданин, обладающий необходимой квалификацией и профес сионально занимающийся научной и (или) научно-технической деятельностью.

Согласно абзацу пятому пункта 101 Руководства к научным работникам отно сятся офицеры и лица гражданского персонала, занимающие должности начальни ков (заведующих) и заместителей начальников научно-исследовательских и научновычислительных центров, отделов, лабораторий, военно-научных групп, а также должности ведущих научных, старших научных, научных и младших научных со трудников. Из анализа содержания данных норм видно, что оспариваемый абзац пятый пункта 101 Руководства не противоречит вышеназванной норме федерального зако на, поскольку в нем не устанавливается понятие такой категории как научный ра ботник, а определен перечень должностей постоянного состава высшего военноучебного заведения, связанных с осуществлением в нем научной деятельности.

За нимая указанные должности, гражданин, обладающий необходимой квалификаци ей, будет профессионально заниматься научной и (или) научно-технической дея тельностью в высшем военно-учебном заведении. Не нарушает оспариваемый Х*******м О.А. абзац пятый пункта 101 Р****о дства и его права, как считает заявитель, предусмотренного пунктом 8 статьи 15 Ф* дерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Пунктом 8 статьи 15 названного выше Федерального закона предусмотрено право военнослужащих - научных работников, имеющих ученые степени и (или) ученые звания, на дополнительную площадь жилого помещения.

Согласно пункту 29 Типового положения о военном образовательном учреж дении высшего профессионального образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2009 года № 82 к постоянному составу высшего военно-учебного заведения относятся руководящий, научнопедагогический (профессорско-преподавательский состав и научные работники), инженерно-технический и административно-хозяйственный состав, командиры под разделений слушателей и курсантов, производственный и учебно-вспомогательный персонал, а также военнослужащие и гражданский персонал воинских частей (под разделений) обеспечения и других структурных подразделений.

Аналогичные положения изложены в пункте 101 Руководства, абзац пятый, которого оспаривает заявитель. В соответствии с пунктом 30 Типового положения к переменному составу высшего военно-учебного заведения относятся докторанты, адъюнкты, слушатели и курсанты. Из материалов дела усматривается, что Х*******й О.А. проходил военную службу в должности адъюнкта очной адъюнктуры высшего военно-учебного заве дения. Таким образом, Х*******й О.А. не относился к постоянному составу высшего военно-учебного заведения и к той категории граждан (научные работники), на ко торую распространяется право на дополнительную площадь жилого помещения, предусмотренное пунктом 8 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а следовательно и не могло быть нарушено это право оспариваемым им абзацем пятым пункта 101 Руководства.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что поскольку оспа риваемые Х*******м О.А. положения абзаца пятого пункта 101 Руководства по ор ганизации работы высшего военно-учебного заведения Министерства обороны Рос сийской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Феде рации от 12 марта 2003 года № 80, соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя, этот приказ издан в пределах компетенции Министра обороны Российской Федерации и официально опубликован для всеобщего сведения, то за явление Х********о О.А. не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 и частью 1 статьи 253 Гражданского про цессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федера ции решил : в удовлетворении заявления Х********о О А о признании аб заца пятого пункта 101 Руководства по организации работы высшего военноучебного заведения Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 марта 2003 года № 80, противоречащим закону и недействующим с момента утверждения отказать. решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Судья Верховного Суда Российской Федерации Л.А. Королев