Решение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11.04.2013 № ВКГПИ13-11

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №ВКГПИ 13-11 решение Именем Российской Федерации г. Москва 11 апреля 2013 г.

Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Жудро К.С., при секретаре Б*********й Н.А., с участием заявителя Л*****а Е.В., его представителя - Л*****а В.А., советника отдела Департамента Министерства обороны Российской Федерации М******а М.А., уполномоченного представлять интересы заинтересованного лица - Пра вительства Российской Федерации, и военного прокурора отдела Управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции Д******а СВ., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Л*****а Е В об оспаривании пункта 1 Правил признания нуж дающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Феде рации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми по мещениями, утверждённых постановлением Правительства Российской Федера ции от 29 июня 2011 г. № 512 (далее - Правила), установил : Л****н Е.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявле нием, в котором просит признать недействующим пункт 1 Правил в той части, в какой он определяет, что признание нуждающимися в жилых помещениях воен нослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок во енной службы служебными жилыми помещениями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более либо общая продолжитель ность военной службы которых составляет 10 лет и более при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными меро приятиями, осуществляется только уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

По мнению заявителя, оспариваемая часть нормативного правового акта, не предоставляя военнослужащим возможности становиться на жилищный учёт в органах местного самоуправления, противоречит пункту 14 статьи 15 Ф**е рального закона «О статусе военнослужащих», поскольку лишает их права полу чать после увольнения с военной службы и до обеспечения жилым помещением денежную компенсацию, предусмотренную той же нормой Федерального закона. В судебном заседании Л****н Е.В. поддержал своё требование, указав, что имеет общую продолжительность военной службы более 10 лет. В 2010 году уволен с военной службы в звании капитана в связи с организационно-штатными мероприятиями. В том же году решением жилищной комиссии воинской части включён в списки очередников, нуждающихся в получении жилого помещения по избранному постоянному месту жительства в [адрес скрыт], и в настоящее время состоит на жилищном учёте в Департаменте жилищного обеспечения Министер ства обороны Российской Федерации.

Жилым помещением не обеспечен, в связи с чем осуществляет наём жилого помещения. Военный комиссариат г. Москвы отказал в его просьбе выплатить денежную компенсацию расходов по найму жи лого помещения, предусмотренную абзацем вторым пункта 14 статьи 15 Ф**е рального закона «О статусе военнослужащих». Мещанский районный суд г. Москвы решением от 20 июня 2012 г. удовле творил его иск к военному комиссариату г. Москвы о взыскании денежной ком пенсации. Однако судебная коллегия по гражданским делам Московского город ского суда апелляционным определением от 6 декабря 2012 г. отменила решение суда первой инстанции и приняла новое решение, которым в иске отказала, со славшись на то, что он, Л****н ЕВ., не имеет права на получение денежной компенсации, поскольку принят на жилищный учёт не органами местного само управления, а жилищными органами Министерства обороны Российской Феде рации.

Представитель Правительства Российской Федерации М*****в М.А. в су дебном заседании просил оставить заявление Л*****а Е.В. без удовлетворения, объяснив, что постановление от 29 июня 2011 г. № 512 издано Правительством Российской Федерации в пределах его полномочий, а указание в пункте 1 Правил о том, что признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, полностью согласуется с абзацем двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Оспариваемая заявителем правовая норма, по мнению представителя Пра вительства Российской Федерации, не вступает в противоречие с пунктом 14 ста тьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», поскольку имеет иной предмет регулирования и не определяет порядок выплаты денежной компенса ции, о нарушении права на получение которой заявляет Л****н Е.В. Поэтому оснований для признания пункта 1 Правил недействующим не имеется. Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон и заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в требованиях заявителя, Вер ховный Суд Российской Федерации находит, что заявление Л*****а Е.В. не подлежит удовлетворению, поскольку обстоятельств, с наличием которых закон связывает возможность признания нормативного правового акта противореча щим федеральному закону и недействующим, по настоящему делу не имеется.

Порядок реализации военнослужащими и членами их семей права на жи лище определён в статье 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», отдельные положения которой неоднократно изменя лись и дополнялись законодателем, а также получили развитие в нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации. Так, пунктом 14 указанной статьи Федерального закона в первоначальной редакции предусматривалось, что военнослужащие, имеющие общую продолжи тельность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоя нию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трёхмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местно го самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам.

При невозможности предоставить жилые помещения по установленным нормам в трёхмесячный срок органы местного самоуправления до их предостав ления обязаны разместить граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в других жилых помещениях или ежемесячно выплачивать им денежную компенсацию за счёт средств федерального бюджета в порядке и размерах, кото рые определяются Правительством Российской Федерации. Этой же законодательной нормой Правительству Российской Федерации поручалось определить порядок предоставления указанных в ней социальных га рантий.

Правительство Российской Федерации постановлением от 6 сентября 1998 г. № 1054 утвердило «Правила учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отстав ку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства». Этими Правилами, в частности, был определён порядок действий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по учёту указанных лиц и предоставлению им жилья. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ в редакцию пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» внесены изме нения, вступившие в силу с 1 января 2005 г.

Согласно этим изменениям обеспе чение жилыми помещениями военнослужащих - граждан, имеющих общую про должительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной служ бе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральны ми органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения.

При невозможности обеспечить жильём граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, вставших на учёт нуждающихся в улучшении жи лищных условий до 1 января 2005 года в муниципальных образованиях, ежеме сячно выплачивать им денежную компенсацию за счёт средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Россий ской Федерации. В последующем Федеральными законами от 8 мая 2006 г. № 66-ФЗ и от 8 декабря 2010 г. № 342-ФЗ в текст второго абзаца данного пункта вносились тер минологические уточнения, не меняющие сути порядка и оснований получения денежной компенсации. Так, на момент рассмотрения настоящего дела абзац из ложен в следующей редакции: «При невозможности обеспечить жилыми помещениями граждан, уволен ных с военной службы, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещени ях, и совместно проживающих с ними членов их семей ежемесячно выплачивать им денежную компенсацию за счёт средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.».

Таким образом, обеспечение жилыми помещениями увольняемых военно служащих при перемене места жительства в законодательном порядке передано от органов местного самоуправления федеральным органам исполнительной вла сти, в которых предусмотрена военная служба. Кроме того, за бывшими военнослужащими, принятыми до 1 января 2005 г. на жилищный учёт органами местного самоуправления (в муниципальных обра зованиях), сохранено право на ежемесячную денежную компенсацию.

Порядок выплаты денежной компенсации, указанной в абзаце втором пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», опреде лён в Положении о выплате денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, утверждённом постановлением Правительства Российской Фе дерации от 31 декабря 2004 г. № 909. В частности, пунктами 1 и 4 данного По ложения предусмотрено, что выплата денежной компенсации производится на званным гражданам, вставшим на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий в организациях, уполномоченных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. С пунктом 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» корреспондируется абзац двенадцатый пункта 1 той же статьи Федерального за кона, согласно которому военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности воен ной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоро вья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продол жительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помеще ния, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполни тельной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору со циального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предос тавления площади жилого помещения, предусмотренными статьёй 15.1 настоя щего Федерального закона.

Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собст венность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации. Во исполнение предписания абзаца двенадцатого пункта 1 статьи 15 Ф**е рального закона «О статусе военнослужащих» Правительство Российской Феде рации постановлением от 29 июня 2011 г. № 512 утвердило Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.

Пунктом 1 этих Правил предусмотрено, что признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспе чиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более либо общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более при увольнении с военной службы по достижении ими предельного воз раста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с орга низационно-штатными мероприятиями, осуществляется по основаниям, преду смотренным статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномо ченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых фе деральным законом предусмотрена военная служба. Следовательно, среди граждан, уволенных с военной службы, обладающих правом на обеспечение жилыми помещениями по избранному постоянному мес ту жительства, имеются лица, вставшие на жилищный учёт в органах местного самоуправления по Правилам, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1054, и лица, вставшие на жи лищный учёт в уполномоченных органах федеральных органов исполнительной власти, по Правилам, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512. Однако, выплата ежемесячной денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений предусмотрена абзацем вторым пункта 14 статьи 15 Ф**е рального закона «О статусе военнослужащих» только гражданам, принятым на учёт органами местного самоуправления.

Конституционность абзаца второго пункта 14 статьи 15 Федерального за кона «О статусе военнослужащих» неоднократно являлась предметом проверки Конституционного Суда Российской Федерации. Так, в постановлении от 3 февраля 2010 г. № 3-П Конституционный Суд Российской Федерации признал данный абзац не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку содержащаяся в нём норма не препятствует признанию за гражданами, вставшими на учёт нуждающихся в улучшении жи лищных условий до 1 января 2005 г. и уволенными или подлежащими увольнению с военной службы после этой даты, права на получение ежемесячной де нежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений на равных условиях с гражданами, относящимися к той же категории, но уволенными с военной служ бы до 1 января 2005 г.

Однако в постановлении от 27 февраля 2012 г. № 3-П Конституционный Суд Российской Федерации признал тот же абзац не соответствующим статьям 19, 40 и 55 Конституции Российской Федерации в той мере, в какой содержащая ся в нём норма, связывая право граждан, уволенных с военной службы и не обеспеченных жилыми помещениями, на получение ежемесячной денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений с датой их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, лишает тем самым граждан, по ступивших на военную службу до 1 января 2005 г. и принятых на соответствую щий учёт после этой даты, возможности получения данной меры социальной поддержки на равных условиях с относящимися к той же категории гражданами, которые были приняты на учёт до 1 января 2005 г.

Таким образом, этими постановлениями оценивалась правомерность по становки законодателем приобретения права на получение ежемесячной денеж ной компенсации в зависимость от даты принятия гражданина на жилищный учёт и даты его увольнения с военной службы.

Что касается зависимости права на эту же денежную компенсацию от ор гана, в котором уволенный с военной службы гражданин состоит на жилищном учёте, то Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22 марта 2011 г. № 403-О-О указал, что абзац второй пункта 14 статьи 15 Федераль ного закона «О статусе военнослужащих», а также конкретизирующие его нормы Положения о выплате денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помеще ний гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909, в указанной части не могут рассматриваться как на рушающие конституционные права граждан, в связи с чем отказал в принятии к рассмотрению жалобы, в которой оспаривалась их конституционность.

Поскольку пункт 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослу жащих» (также как и абзац двенадцатый пункта 1 той же статьи) возлагает обя занность по обеспечению военнослужащих и членов их семей жилым помещени ем только на федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмот рена военная служба, то у Правительства Российской Федерации при утвержде нии Правил не было правовых оснований для возложения этой же обязанности на иные органы. Следовательно, пункт 1 Правил, не предусматривающий при знание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях по избранному постоянному месту жительства органами местного самоуправления, не противо речит в данной части федеральному законодательству, не нарушает права и сво боды человека и гражданина. На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 и частью 1 статьи 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил :

Заявление Л*****а Е В об оспаривании пункта 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служеб ными жилыми помещениями, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512, оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия. Судья Верховного Суда Российской Федерации К.С. Жудро