Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 15.02.2012 № ГКПИ11-200

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №ГКПИ 11-200 решение ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Москва 15 февраля 2012 г.

Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда Р о м а н е н к о в а н с Российской Федерации при секретаре А**********е В.О. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению З****а О В об оспаривании пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 21 октября 2010 г. № 1272 в части освобождения его от должности начальника Управления по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, Министерства внутренних дел Российской Федерации», установил : согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 21 октября 2010 г. № 1272 «О назначении на должность и освобождении от должности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» полковник милиции З***н О В освобожден от должности начальника Управления по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Указ).

Гражданин З***н О.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительным пункта 2 Указа. Как указывает заявитель, оснований для освобождения его от занимаемой должности не имелось, оспариваемый правовой акт противоречит Конституции Российской Федерации, Трудовому кодексу Российской Федерации, Закону Российской Федерации «О милиции», Положению о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденному постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1. Обстоятельства, послужившие основанием для освобождения его от должности, в Указе не указываются и заявителю в установленном порядке сообщены не были, копия оспариваемого акта ему не вручалась. З***н О.В. и его представитель извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Президент Российской Федерации поручил Министерству внутренних дел Российской Федерации представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации (распоряжение от 2 марта 2011 г. № 126-рп). Представители Президента Российской Федерации М****н Г.В., З******а Е.В. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что представление об освобождении заявителя от занимаемой должности внесено Министром внутренних дел Российской Федерации. Президент Российской Федерации в пределах своей компетенции издал Указ об освобождении З****а О.В. от занимаемой должности. Указ опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации № 43, 25 октября 2010 г. и заявитель имел возможность своевременно с ним ознакомиться.

Выслушав объяснения представителей Президента Российской Федерации М*****а Г.В., З*******й Е.В., исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Полковник милиции З***н О.В. занимал должность начальника Управления по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, МВД России.

Эта должность включена в Перечень должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 5 ноября 2004 г. № 1407 (утратил силу в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011г. №254). Доводы заявителя о том, что при издании оспариваемого Указа у Президента Российской Федерации не имелось оснований для освобождения его от должности, являются несостоятельными.

Из представленных суду документов следует, что 1 октября 2010 г. в связи предстоящим увольнением заявителя из органов внутренних дел Министр внутренних дел Российской Федерации обратился с представлением об освобождении З****а О.В. от занимаемой должности к Президенту Российской Федерации. В представлении были изложены основания, по которым ставится вопрос об освобождении З****а О.В. от занимаемой должности. Департамент кадрового обеспечения МВД России информировал заявителя о данном обращении. Приказом МВД России от 24 ноября 2010 г. № 1293 л/с З***н О.В. был уволен из органов внутренних дел по пункту «п» части 7 статьи 19 (за неоднократное нарушение служебной дисциплины при наличии дисциплинарного взыскания, наложение которого осуществлено в письменной форме) Закона Российской Федерации «О милиции». З***н О.В. обжаловал приказ в судебном порядке.

Проверка законности увольнения З****а О.В. со службы явилась предметом судебного разбирательства по гражданскому делу № 1, рассмотренному Замоскворецким районным судом г. Москвы. Решением суда от 9 июня 2011 г., вступившим в законную силу, З****у О.В. отказано в иске к МВД России о признании увольнения незаконным. Согласно части 5 статьи 7 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», действовавшего на момент издания оспариваемого Указа, назначение на должности в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, замещение которых предусмотрено лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел, и освобождение от этих должностей осуществлялось Президентом Российской Федерации.

Пункт 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 (утратил силу 1 марта 2011 г. в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г № 254) предусматривал, что назначение лиц на должности высшего начальствующего состава органов внутренних дел и освобождение от этих должностей осуществлял Президент Российской Федерации по представлению Министра.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам (статья 90). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» акты Президента Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации.

Указ Президента Российской Федерации от 21 октября 2010 г. № 1272 «О назначении на должность и освобождении от должности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации № 43, 25 октября 2010 г. и заявитель имел возможность ознакомиться с Указом об освобождении от занимаемой должности. Следовательно, Указ об освобождении З****а О.В. от занимаемой должности издан Президентом Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством, определяющим правовое положение сотрудников органов внутренних дел, в пределах его полномочий, и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 195, 198, 258 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление З****а О В об оспаривании пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 21 октября 2010 г. № 1272 в части освобождения его от должности начальника Управления по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, Министерства внутренних дел Российской Федерации оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С. Романенков