Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 20.10.2011 № КАС11-533

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №КАС 11-533 определение г. Москва 20 октября 2011 г. Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Манохиной Г.В., членов коллегии Харланова А.В., Корчашкиной Т.Е. при секретаре Л*********й М.В. с участием прокурора М*******й Л.Ф. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению П******х В Ю о признании недействующим Положения о порядке формирования и деятельности самодеятельных организаций осуждённых в исправительных учреждениях, утверждённого приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. №441 дсп, по кассационной жалобе П******х В.Ю. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 20 июня 2011 г., которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения представителей Министерства юстиции Российской Федерации Д*******й И.Н., К*******й И.В., возражавших против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации М*******й Л.Ф., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила : в целях совершенствования деятельности самодеятельных организаций осуждённых в исправительных учреждениях приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 441 дсп утверждено Положение о порядке формирования и деятельности самодеятельных организаций осуждённых в исправительных учреждениях (далее - Положение).

Данный нормативный правовой акт прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации 29 января 2010 г. и имеет регистрационный номер 16163. П******х В.Ю., отбывающий наказание в исправительном учреждении, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим названного Положения, ссылаясь на то, что данный нормативный правовой акт не был официально опубликован для всеобщего сведения, что нарушает его право вступать в самодеятельные организации осуждённых. Участие осужденных в работе самодеятельных организаций поощряется и учитывается при определении степени их исправления и затрагивает его право на у словно-досрочное освобождение.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 20 июня 2011 г. в удовлетворении заявления отказано. В кассационной жалобе П******х В.Ю. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, и принятии нового решения об удовлетворении заявления. П******х В.Ю. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён в установленном порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда. В соответствии с частью 5 статьи 111 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации порядок формирования и деятельности самодеятельных организаций осуждённых определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Министерство юстиции Российской Федерации в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, реализуя свои полномочия, утвердило оспариваемое Положение, которое регламентирует деятельность администрации исправительных учреждений по формированию самодеятельных организаций осуждённых, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях, определяет порядок деятельности этих учреждений и не затрагивает права осуждённых на участие в работе самодеятельных организаций. В силу пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. В пункте 17 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, содержится аналогичное положение.

Согласно пункту 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188, к сведениям конфиденциального характера относятся служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна). В соответствии с пунктами 1.2, 1.5, 1.6 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1233, к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью.

Руководитель федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции определяет категории должностных лиц, уполномоченных относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения. Оспариваемое заявителем Положение, как правильно указал суд в решении, относится к документам служебного пользования, поскольку регулирует деятельность администрации исправительных учреждений по формированию самодеятельных организаций осуждённых и определяет порядок деятельности этих учреждений.

Поэтому гриф «для служебного пользования» присвоен оспариваемому нормативному правовому акту правомерно, в соответствии с требованиями Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1233, и данный акт обязательному официальному опубликованию не подлежал. При таком положении нельзя согласиться с доводами кассационной жалобы о том, что оспариваемое Положение отнесено Министерством юстиции Российской Федерации к служебной информации ограниченного распространения в нарушение пункта 1.2 названного Положения и подлежало обязательному официальному опубликованию.

Утверждения в кассационной жалобе об ограничении оспариваемым Положением прав осуждённых на участие в работе самодеятельных организациях, в том числе и на условно-досрочное освобождение, ошибочны и не могут служить основанием к отмене решения суда. Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Министерством юстиции Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит действующему законодательству Российской Федерации и прав и свобод заявителя не нарушает, суд первой инстанции правомерно, в соответствии с частью первой статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отказал в удовлетворении заявленного требования. В кассационной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда о законности оспариваемого нормативного правового акта, оснований считать такие выводы ошибочными не имеется. решение суда первой инстанции принято с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.

Предусмотренных статьёй 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены в кассационном порядке не имеется. Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определила: решение Верховного Суда Российской Федерации от 20 июня 2011 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу П******х В Ю - без удовлетворения. Председательствующий Г.В. Манохина Члены коллегии А.В. Харланов Т.Е. Корчашкина