Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 10.10.2011 № ГКПИ11-1567

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №ГКПИ11-1567 решение ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Москва 10 октября 2011 г.

Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда Р о м а н е н к о в а н с Российской Федерации при секретаре А**********е ВО. с участием прокурора М*******й Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению П******й С В о признании недействующими приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 г. № 540 «Об отмене приказов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 ноября 2009 г. № 869 «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» и от 3 марта 2010 г. № 122 «О внесении изменения в Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» и приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 г. № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», в части исключения из ЕКС должности врача-интерна, установил :

Гражданка П*****а С*. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими приказа Минздравсоцразвития России от 23 июля 2010 г. № 540 «Об отмене приказов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 ноября 2009 г. № 869 «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» и от 3 марта 2010 г. № 122 «О внесении изменения в Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» и приказа Минздравсоцразвития России от 23 июля 2010 г. № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», в части исключения из ЕКС должности врача-интерна.

Как указывает П*****а С*. ,она работала в ГУ РК «Патологоанатомическое бюро» в должности врача-интерна патологоанатома с 1 сентября 2010 г. по 31 августа 2011 г., но работодатель не внес записи в ее трудовую книжку и не произвел оплату ее труда. Заявитель считает, что оспариваемые приказы противоречат действующему законодательству, в частности, Федеральному закону «О высшем и послевузовском образовании», Закону Российской Федерации «Об образовании», Основам законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и нарушают ее права на оплату труда врача-интерна.

Представители Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Б*****а Л.В., П****в СМ., Е*****а Ю.В., Министерства юстиции Российской Федерации Б******о В.Н. возражали против удовлетворения заявленных требований. П*****а С*. извещена о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав объяснения представителей Минздравсоцразвития России Б******й Л.В., П*****а СМ., Е******й Ю.В., Минюста России Б******о В.Н., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации М*******й Л.Ф., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. В соответствии со статьей 57 Трудового кодекса Российской Федерации квалификационные справочники должностей, профессий и специальностей утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2002 г. № 787 «О порядке утверждения Единого тарифноквалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» полномочия по разработке и утверждению Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих были возложены на Министерство труда и социального развития Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство труда и социального развития Российской Федерации упразднено, его функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности переданы Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Согласно пункту 5.2.52 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 321, Минздравсоцразвития России осуществляет полномочия по принятию Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (далее - ЕКС). Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 г. № 541н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения». Данный нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 25 августа 2010 г., регистрационный номер 18247, опубликован в «Российской газете» от 27 сентября 2010 г.

Доводы П******й С*. о том, что приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 г. № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», в части исключения из ЕКС должности врача-интерна, противоречит федеральному законодательству, являются несостоятельными. Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. № 56-ФЗ внесены изменения в Закон Российской Федерации «Об образовании», в соответствии с которыми послевузовское профессиональное образование может быть получено в аспирантуре (адъюнктуре), ординатуре и интернатуре, создаваемых в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (пункт 2 статьи 25 Закона Российской Федерации «Об образовании»).

Получение послевузовского профессионального образования предусмотрено Федеральным законом от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» для лиц, освоивших образовательные программы высшего медицинского и высшего фармацевтического образования (пункт 7 статьи 6). Такой формой является интернатура как первичная годичная послевузовская подготовка для лиц, освоивших образовательные программы высшего медицинского и высшего фармацевтического образования. Лица, обучающиеся в интернатуре медицинских высших учебных заведений, согласно пункту 1 статьи 18 названного Федерального закона, являются слушателями учреждений системы послевузовского профессионального образования.

По окончании интернатуры слушателям присваивается квалификация врача-специалиста. В соответствии с пунктом 2 подраздела 1 «Общие положения» раздела «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» ЕКС квалификационные характеристики применяются в качестве нормативных документов, а также служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей с учетом особенностей труда работников медицинских организаций. Раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» ЕКС, утвержденного приказом Миндзравсоцразвития России от 6 ноября 2009 г. № 869, содержал квалификационную характеристику должности «врач-интерн», которая была исключена из ЕКС приказом № 541н.

Исключение квалификационной характеристики должности «врач-интерн» произведено не произвольно, а с учетом норм, содержащиеся в пункте 2 статьи 25 Закона Российской Федерации «Об образовании» и пункте 7 статьи 6 Федерального закона «О высшем и послевузовском образовании». Миндзравсоцразвития России, осуществляя полномочия по принятию ЕКС, правомерно приказом от 23 июля 2010 г. № 540 отменил свои приказы от 6 ноября 2009 г. № 869 «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» и от 3 марта 2010 г. № 122 «О внесении изменения в Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения».

Ссылки заявителя на Положение об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, утвержденное приказом Минздрава СССР от 20 января 1982 г. № 44, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Данный нормативный правовой акт бывшего Союза ССР применяется только в части не противоречащей Закону Российской Федерации «Об образовании» и Федеральному закону «О высшем и послевузовском образовании». В статье 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 предусмотрено, что врачи в период их обучения в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения имеют право на работу в этих учреждениях под контролем медицинского персонала, несущего ответственность за их профессиональную подготовку.

Вместе с тем, данная норма не свидетельствует о том, что ЕКС должен содержать квалификационную характеристику должности «врач-интерн», поскольку изменились правовые основы интернатуры. В силу части 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление П******й С В о признании недействующими приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 г. № 540 «Об отмене приказов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 ноября 2009 г. № 869 «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» и от 3 марта 2010 г. № 122 «О внесении изменения в Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» и приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 г. № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», в части исключения из ЕКС должности врача-интерна, оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С Романенков