Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 04.07.2011 № ГКПИ11-724

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №ГКПИ11-724 решение ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Москва 4 июля 2011 г.

Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда ? о м а н е н к о в а н с Российской Федерации при секретаре С*********е А.В. с участием прокурора С********й Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Б******а С В о признании недействующим абзаца второго пункта 15 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденного постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 29, установил : постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 29 утверждено разъяснение от 22 мая 1996 г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (далее - Разъяснение).

Данный нормативный правовой акт зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 октября 1996 г. за № 1181, опубликован в газете «Российские вести» от 21 ноября 1996 г., Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти № 9, 1996. В соответствии с абзацем вторым пункта 15 Разъяснения работники, занятые ремонтом и обслуживанием контрольно - измерительных приборов и автоматики, могут пользоваться правом на пенсию в связи с особыми условиями труда при выполнении работ только в тех производствах, в которых они прямо предусмотрены Списками.

Гражданин Б*****в С*. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим абзаца второго пункта 15 Разъяснения, который, по его мнению, противоречит Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», постановлению Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» и нарушает право работников на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 2. Как указывает заявитель, он работает на заводе слесарем по контрольноизмерительным приборам и автоматике в прессовом цехе, где осуществляется производство горячим способом изделий из стеклопластика, термопластичных и термоактивных материалов, пенополиуритана, пенопласта, поропласта, полистирола, фенопласта, а также прессования резиновых смесей с вулканизацией.

Производство вредное и входит в список производств и профессий, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22. Б*****в СВ. извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представители Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации С******й М.В., Ф******н Д.А., Министерства юстиции Российской Федерации К******в М.Ю. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что Разъяснение издано в пределах полномочий федерального органа исполнительной власти, соответствует действующему законодательству и не нарушает права граждан на досрочное назначение пенсии.

Выслушав объяснения представителей Минздравсоцразвития России С******й М.В., Ф*******а Д.А., Минюста России К*******а М.Ю., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации С********й Л.Е., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Статьей 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации, утратившего силу 1 января 2002 г., было установлено право граждан на назначение пенсии ранее достижения общего пенсионного возраста в связи с особыми условиями труда. Списки соответствующих работ, с учетом выполнения которых пенсия устанавливалась при пониженном пенсионном возрасте, утверждались Советом Министров РСФСР.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 г. № 517 «О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет» установлено, что при назначении гражданам пенсии в соответствии с Законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» применяются Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10.

Пунктом 2 названного постановления Министерству труда РСФСР было предоставлено право давать разъяснения о порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение; списков работ, профессий и должностей, дающих право на пенсию за выслугу лет. С 1 января 2002 г. правоотношения по пенсионному обеспечению регулируются Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Федеральный закон сохранил право граждан на досрочное назначение пенсии и установил, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 27).

Таким образом, законодатель к компетенции органов исполнительной власти отнес определение того, какого рода профессиональная деятельность должна давать право на соответствующие льготы. Вопрос о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда, решается в зависимости от того, в каком производстве, профессии или должности занят тот или иной работник. Как указывалось выше, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. № 537 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, применяются Списки, утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10.

Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, в подразделе «Б» раздела X «Химическое производство» предусмотрены только рабочие (независимо от наименования профессии) и мастера, занятые на ремонте и обслуживании технологического и электрооборудования в производствах, перечисленных в этом разделе. Слесари по контрольноизмерительным приборам и автоматике, занятые на выполнении указанных работ, не предусмотрены в подразделе «Б» раздела X «Химическое производство» Списка № 2.

Положения абзаца второго пункта 15 оспариваемого правового акта разъясняют нормы в отношении пенсионного обеспечения работников, занятых ремонтом и обслуживанием контрольно-измерительных приборов и автоматики в химических производствах предприятий, не относящихся к химической и нефтехимической отрасли промышленности. Оспаривая положения абзаца второго пункта 15 Разъяснения, заявитель фактически ставит вопрос о внесении изменений в Список № 2, что не относится к компетенции суда. Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22 утвержден Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день. Названный правовой акт не регулирует вопросы пенсионного обеспечения работников, занятых на работах с вредными условиями труда.

Ссылки заявителя на данный правовой акт не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку законодатель отдельным категориям работников, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда, в качестве компенсации устанавливает не только назначение пенсии на льготных условиях, но и предусматривает иные компенсации в виде дополнительного оплачиваемого отпуска, сокращенного рабочего дня. В силу части 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает возмещение судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение суда (статья 98).

Поскольку суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, то не имеется правовых оснований для компенсации Б******у СВ. судебных расходов в сумме руб. коп.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление Б******а С В о признании недействующим абзаца второго пункта 15 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденного постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 29, оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С. Романенков