Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 25.02.2010 № КАС10-18

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № К А* 10-18 определение г. Москва «25» февраля 2010 г. Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Федина А.И., членов коллегии Горшкова В.В., Манохиной Г.В., при секретаре К***к Ю.А. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Я*****а С Г о признании частично недействующими пп. 1 и 2 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1) к Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005г. № 189 по кассационной жалобе Я*****а С.Г. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2009г., которым в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения представителей Министерства юстиции Российской Федерации М*******а П.Н. и Г********а А.Е., Генеральной прокуратуры Российской Федерации Г***а В.С, возражавших против доводов кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила : приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005г. № 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы (далее - Правила).

Правила согласованы с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, зарегистрированы 8 ноября 2005г., регистрационный номер 7139, опубликованы в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» № 46, 14 ноября 2005г. Я****н С.Г., содержащийся в следственном изоляторе, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими пп. 1 и 2 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1 к Правилам), в части, предусматривающей, что подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах (далее - СИЗО), обязаны: при входе в камеры сотрудников СИЗО по их команде вставать и выстраиваться в указанном месте (абз. тринадцатый п. 1); при движении под конвоем или в сопровождении сотрудников СИЗО держать руки назад (абз. четырнадцатый п. 1); соблюдать тишину (абз. шестнадцатый п. 1); дежурный по камере обязан получать для лиц, содержащихся в камере, посуду и сдавать её (абз. четвертый п. 2). В подтверждение заявленных требований указал, что оспариваемые положения Правил противоречат Федеральному закону Российской Федерации «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации, которыми установлены права и обязанности лиц, содержащихся в СИЗО, и перечень обязанностей является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Оспариваемые положения устанавливают дополнительные обязанности, не предусмотренные федеральным законодательством, приводят к дискриминации и нарушают права и свободы заявителя. Решением Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2009г. в удовлетворении заявления отказано. В кассационной жалобе Я****н С.Г. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность, и направлении дела на новое рассмотрение. Полагает, что выводы суда не соответствуют требованиям Федерального закона Российской Федерации «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержащего исчерпывающий перечень прав и обязанностей лиц, содержащихся в СИЗО. Заявитель Я****н С.Г. в заседание Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда. В силу ст. 6 Федерального закона от 15 июля 1995г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон) подозреваемые и обвиняемые пользуются правами и свободами, и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными этим Законом и иными федеральными законами.

Согласно части первой ст. 15 Федерального закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовнопроцессуальным кодексом Российской Федерации. В соответствии с частью первой ст. 16 Федерального закона в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Во исполнение ст. 16 названного Федерального закона, Министерство юстиции Российской Федерации утвердило Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы. Статья 36 Федерального закона предусматривает основные обязанности подозреваемых и обвиняемых, среди них названа обязанность подозреваемых и обвиняемых соблюдать порядок содержания под стражей, установленный данным Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка. Правилами поведения подозреваемых и обвиняемых, в частности, определено, что подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся СИЗО обязаны при входе в камеры сотрудников СИЗО по их команде вставать и выстраиваться в указанном месте, при движении под конвоем или в сопровождении сотрудников СИЗО держать руки назад, соблюдать тишину, дежурный по камере обязан получать для лиц, содержащихся в камере, посуду и сдавать её.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правильно исходил из того, что установленные для подозреваемых и обвиняемых обязанности в оспариваемых пунктах Правил, не могут рассматриваться как противоречащие Федеральному закону «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в частности ст. 36, которая не содержит исчерпывающего перечня обязанностей подозреваемых и обвиняемых и допускает, что правилами внутреннего распорядка, изданными уполномоченным федеральным органом, могут устанавливаться правила поведения подозреваемых и обвиняемых.

Отнесение к обязанностям подсудимых и обвиняемых по команде вставать и выстраиваться в указанном месте, держать руки назад при движении под конвоем, соблюдать тишину, а также выполнение обязанности дежурного по камере получать для лиц, содержащихся в камере, посуду и сдавать её, не нарушает прав подсудимых и обвиняемых, предусмотренных Федеральным законом, и каких-либо ограничений на подозреваемых и обвиняемых, не налагает, как ошибочно полагает заявитель. Соблюдение Правил поведения является обязательным для всех лиц, содержащихся под стражей, и обусловлено требованиями режима, поскольку позволяет сотрудникам СИЗО контролировать действия лиц, содержащихся в камерах, соблюдать меры безопасности самого персонала учреждения, и подозреваемых и обвиняемых.

При разрешении дела, суд обоснованно учел Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые 20 августа 1955г. на 1-м Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. В данных правилах содержатся минимальные условия, которые ООН посчитал приемлемыми в отношении подследственных. Запрета законодательным органам устанавливать должные правила общежития для подследственных в этих правилах не содержится. Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд, в соответствии с ч. 1 ст. 253 ГПК РФ, обоснованно принял решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Несостоятельной является ссылка заявителя на противоречие оспариваемых положений Правил ст. 97 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей основания для избрания меры пресечения, поскольку порядок и условия содержания под стражей регулируются Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Доводы в кассационной жалобе о том, что в нарушение Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявителю не были направлены возражения в письменной форме, относительно его заявленных требований, опровергаются материалами дела и не могут служить поводом к отмене решения суда. В кассационной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда о законности оспариваемого нормативного положения, оснований считать такие выводы ошибочными не имеется. решение суда первой инстанции принято с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ оснований для его отмены в кассационном порядке не имеется.

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст.ст. 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определила : решение Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2009г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Я*****а С Г - без удовлетворения. Председательствующий: А.И.Федин Члены коллегии: В.В. Горшков Г.В. Манохина