Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 19.02.2009 № КАС08-761

-/ ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № КАС08-761 определение г. Москва «19 »февраля 2009 г.

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в соста ве:

Председательствующего:

Федина А.И. членов коллегии:

М*******й Г.В.

Г******а В.В.

С участием прокурора:

К*****а В.А. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заяв лению Т********а В С о признании недействующим пункта 10 Положения об особенностях порядка исчисления пособий по времен ной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 июня 2007 года № 375 по кассационной жалобе Т********а В.С. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2008 года, которым в удовлетворении за явленного требования отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Федина А.И., объяснения представителей Правительства РФ Ш******й О.Н. и О*****й Г.А., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации К***о в* В.А., полагавшего кассационную жалобу необоснованной.

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2007 г. № 375 утверждено Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию.

Т*******ч В.С. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о призна нии недействующим пункта 10 данного Положения, предусматривающего, что в случае, если застрахованное лицо в расчетном периоде не имело заработка или этот период состоял из периодов, исключаемых из расчетного периода в соответствии с пунктами 8 и 9 данного Положения, средний заработок опреде ляется исходя из суммы заработка, полученного в месяце наступления времен ной нетрудоспособности, либо отпуска по беременности и родам.

В обоснование заявленного требования Т*******ч В.С. сослался на то, что оспоренная норма акта ухудшает его положение при исчислении пособий по временной нетрудоспособности по сравнению с лицами, которым средняя заработная плата определяется при уходе в очередной ежегодный отпуск, а также с гражданами, имеющими меньший трудовой стаж. Кроме того, заяви тель сослался на противоречие оспоренной нормы требованиям Трудового ко декса РФ и Конституции РФ.

Верховный Суд РФ постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Т*******ч В.С. ставит вопрос об отмене судеб ного решения, ссылаясь на нарушение судом норм материального права и К*н с******и РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, касса ционная коллегия не находит оснований к удовлетворению кассационной жа лобы.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной не трудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязатель ному социальному страхованию установлен Федеральным законом «Об обес печении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и ро дам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию». Согласно части 7 ст. 14 этого закона особенности исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, в том числе для от дельных категорий застрахованных лиц, определяются Правительством РФ. Во исполнение именно этой нормы федерального закона Правительство РФ утвердило рассматриваемое по настоящему делу Положение, определив в нем особенности порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособно сти, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному соци альному страхованию.

Отвергая довод заявителя о необходимости соблюдения единого порядка исчисления средней заработной платы (среднего заработка) и для рассматри ваемого случая определения ее размера, Верховный Суд РФ правильно указал на то, что такой единый порядок исчисления среднего заработка согласно ста тье 139 Трудового кодекса РФ устанавливается для случаев предусмотренных этим кодексом.

В силу же части 2 статьи 183 Трудового кодекса РФ размеры пособий по временной нетрудоспособности и условия их выплаты устанавливаются феде ральными законами.

Общий порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам определен в части 1 статьи 14 Федерального закона «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременно сти и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию», в соответствии с которой указанные пособия исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособно сти, отпуска по беременности и родам.

Данным Федеральным законом не урегулированы случаи, когда застрахо ванное лицо не имело заработка в расчетном периоде либо этот период состоял из времени, исключаемого из расчетного периода.

Правительство Российской Федерации, реализуя представленные ему полномочия, определило в оспариваемой норме особенности порядка исчисле ния пособий по временной нетрудоспособности в таких случаях.

Оспоренная норма акта не ухудшает положение заявителя, а дает воз можность рассчитать размер пособия и в том случае, когда заработок в расчет ном периоде, установленном законом, отсутствует, позволяя при этом учиты вать заработок, максимально приближенный по отношению к фактическому за работку работника, утраченному в связи с наступлением страхового случая с исключением календарных дней, приходящихся на периоды, указанные в пунк тах 8 и 9 оспариваемого Положения (периоды сохранения за работником сред него заработка в соответствии с законодательством и др.).

При таких обстоятельствах Верховный Суд РФ пришел к правильному выводу о необоснованности заявленного требования.

Не противоречит решение Верховного Суда РФ и нормам Конституции РФ, как это утверждает заявитель в кассационной жалобе.

Ссылка в кассационной жалобе на наличие вступившего в законную силу решения мирового судьи от 11 сентября 2008 г., которым ему было отказано во взыскании суммы пособий по временном нетрудоспособности и при этом ми ровой судья руководствовался оспоренным по настоящему делу пунктом 10 Положения, не свидетельствует о неправильности судебного решения и неза конности п. 10 Положения, поскольку толкование этого пункта и фактическое его применение на практике не может иметь решающего правового значения для разрешения настоящего спора в порядке нормоконтроля.

Кроме того, как пояснили в Верховном Суде РФ (на заседании суда пер вой инстанции и Кассационной коллегии) представители Правительства РФ, комментируя данное решение мирового судьи, пункт 10 Положения не приме ним к рассмотренному мировым судьей случаю, поскольку в расчетном для ис числения пособия по временной нетрудоспособности периоде Т********у В.С. была выплачена заработная плата за время вынужденного прогула при восста новлении его на прежней работе и эта заработная плата подлежала включению в расчет среднего заработка при исчислении пособия по временной нетрудо способности.

С учетом изложенных мотивов кассационная жалоба на решение Верхов ного Суда РФ от 16 октября 2008 г. удовлетворению не подлежит. Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ Кассационная коллегия Верхов ного Суда РФ,

определила :

решение Верховного Суда РФ от 16 октября 2008 г. оставить без измене ния, а кассационную жалобу Т********а В.С. - без удовлетворения. Председательствующий Члены коллегии:

Федин А.И.

Манохина Г.В.

Горшков ВВ.