Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 11.11.2008 № КАС08-549

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № КАС08-549 определение г. Москва «11» ноября 2008 г. Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего: Федина А.И. членов коллегии:

Манохиной Г.В. Х*****аВ.В. с участием прокурора: М*******й Л.Ф. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Р******а В Ф о признании недействующими пунктов 28, 30 (абз.7), 33, 86 (абз.1), 87 (абз.1), 89 (абз.1), 90 (абз.1), 91(абз.1) Административного регламента исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по принятию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий, торгово-промышленных палат, иных юридических лиц, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 19 декабря 2006 г. № 372, по кассационной жалобе Р******а В.Ф. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 29 июля 2008 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения Р******а В.Ф., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя Министерства юстиции Российской Федерации Е******о Л.Е., возражавшей против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации М*******й Л.Ф., полагавшей решение суда оставить без изменения, целях выявления отсутствия противоречивой и недостоверной информации (абзац 1 пункта 90); в целях всестороннего и объективного рассмотрения представленных для государственной регистрации документов специалист, уполномоченный рассматривать документы, вправе, в случае наличия сомнений в достоверности информации, представленной в документах, необходимости проведения их проверки или уточнения, обратиться к заявителю, в соответствующие государственные органы, в том числе в регистрирующий орган, и организации для получения дополнительной информации, в том числе по телефону или электронной почте.

При этом заявитель вправе устно или в письменном виде предоставить указанному специалисту соответствующую информацию (абзац 1 пункта 91). Р*****в В.Ф. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими вышеприведенных положений Административного регламента. В подтверждение требований указал, что оспариваемые им положения Регламента противоречат п. 4 ч. 5, 8, п. 6 ч. 5 ст. 13.1, п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 23.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федеральному закону от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», устанавливают требования не предусмотренные законодательством, нарушают его права, поскольку на основании этих положений ему отказано в регистрации некоммерческой организации.

Верховным Судом Российской Федерации постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе Р*****в В.Ф. Полагает, что суд неправильно применил и истолковал нормы материального права. Выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству. Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований к отмене решения суда по следующим основаниям. В силу части 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые заявителем положения Регламента не противоречат действующему законодательству. Регламент принят Министерством юстиции Российской Федерации в пределах полномочий предоставленных подпунктом 3 пункта 7, пунктом 2 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, и не противоречит действующему законодательству Российской Федерации. В силу пункта 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 2 Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила :

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 19 декабря 2006 года № 372 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по принятию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий, торгово-промышленных палат, иных юридических лиц (далее - Регламент) (зарегистрирован в Минюсте России 25 декабря 2006 года № 8672 и официально опубликован в «Российской газете», № 293, 28.12.2006 года).

Оспариваемыми заявителем положениями Регламента предусмотрено, что: все документы, кроме учредительных документов некоммерческой организации, представляются на государственную регистрацию в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником (пункт 28); страницы учредительных документов, представляемых на государственную регистрацию, должны быть пронумерованы, прошиты, заверены подписью руководителя некоммерческой организации (абзац 7 пункта 30); сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией, представляются в виде гарантийного письма или других документов, подтверждающих ее место нахождения (пункт 33); специалист, уполномоченный рассматривать документы, рассматривает представленные документы с целью установления соблюдения надлежащего порядка оформления учредительных документов, руководствуясь требованиями к оформлению документов, установленными законодательством Российской Федерации и Административным регламентом (абзац 1 пункта 86); специалист, уполномоченный рассматривать документы, рассматривает представленные документы с целью установления соответствия наименования некоммерческой организации требованиям законодательства Российской Федерации (абзац 1 пункта 87); специалист, уполномоченный рассматривать документы, рассматривает представленные документы с целью установления их соответствия Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, в том числе Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Федеральному закону «О некоммерческих организациях», федеральным законам об отдельных видах некоммерческих организаций (абзац 1 пункта 89); специалист, уполномоченный рассматривать документы, изучает представленные на государственную регистрацию учредительные документы в 4 октября 2004 года № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации, являясь федеральным органом государственной власти, осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере регистрации некоммерческих организаций.

Согласно подпункту 9 пункта 8 названного Положения Минюст России в целях реализации своих полномочий имеет право издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты (приказы, распоряжения и другие акты), обязательные для исполнения государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и гражданами. В соответствии с пунктом 2 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 года № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг», административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие федерального органа исполнительной власти с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).

Пунктом 9 названного Порядка установлено, что административные регламенты, разработанные федеральными службами, находящимися в ведении федерального министерства, утверждаются в установленном порядке федеральным министром по предоставлению руководителей соответствующих федеральных служб. Поэтому, как правильно указал суд в решении, Министерство юстиции Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, вправе было утвердить Административный регламент.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно исходил из того, что правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц определено Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», и настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, поскольку иное не установлено этим Федеральным законом и иными федеральными законами (ст. !)• В соответствии со статьей 13.1 названного Закона некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций (п.1). решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций или его территориальный орган (п.2).

Согласно пункту 5 статьи 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании в уполномоченный орган или его территориальный орган представляются следующие документы: заявление; учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах; решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах; сведения об учредителях в двух экземплярах; сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией. Суд, исходя из положений пунктов 2, 4, 5 статьи 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях», пункта 6 Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1315, подпунктов 30.15 и 30.27 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 14 июля 2008 года № 1079), Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в соответствии с которыми, все документы, необходимые для государственной регистрации некоммерческой организации, представленные в регистрирующий орган, в том числе заявление, должны содержаться в ведомственном реестре и в регистрационном деле, пришел к обоснованному выводу о том, что положения пункта 28 Регламента, в части представления на государственную регистрацию некоммерческой организации заявления в двух экземплярах, соответствуют действующему законодательству.

Правильным является и вывод суда о том, что оспариваемый заявителем абзац 7 пункта 30 Регламента, предусматривающего, что учредительные документы должны быть пронумерованы, прошиты и заверены, не противоречит действующему законодательству.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 года № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей», предусмотрено, что каждый документ, содержащий более одного листа, представляется в регистрирующий орган в прошитом, пронумерованном виде и количество листов подтверждается подписью заявителя или нотариуса на обороте последнего листа на месте прошивки (п.4). Суд, отказывая заявителю в признании недействующим пункта 33 Регламента, обоснованно исходил из того, что содержащиеся в нем требования об указании сведений об адресе (месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, соответствуют подпункту 6 пункта 5 статьи 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» пункту 6 части 6 статьи 21 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», подпункту «е» пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», пункту 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающих необходимость представления в уполномоченный орган сведений об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией.

Согласно подпункту «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, по которому осуществляется связь с юридическим лицом. Федеральным законодательством не предусмотрено, в каком виде должны быть представлены сведения об адресе и пункт 33 Регламента не содержит исчерпывающий перечень документов, содержащих сведения об адресе, поэтому, как правильно указал суд в решении, такие сведения могут быть представлены в любом виде по усмотрению заявителя. Вывод суда о том, что пункт 33 Регламента не противоречит федеральному законодательству и не налагает на заявителя каких-либо дополнительных обязанностей, является правильным.

Не имеется оснований для отмены решения в части отказа в признании недействующим пункта 86 Регламента, устанавливающего обязанность специалиста рассматривать представленные документы с целью установления соблюдения надлежащего порядка оформления учредительных документов, руководствуясь требованиями к оформлению документов, установленными законодательством Российской Федерации и Административным регламентом, так как в силу пункта 8 статьи 13.1, подпункта 4 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и пункта 2 части 1 статьи 23 Федерального закона «Об общественных объединениях», в регистрации отказывается, в случае, если необходимые для государственной регистрации документы представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке. В соответствии с пунктом 1 статьи 23.1 ФЗ «О некоммерческих организациях», и пунктом 6 части первой статьи 23 Федерального закона «Об общественных объединениях», в регистрации некоммерческой организации может быть отказано, если ранее зарегистрирована некоммерческая организация с таким же наименованием, и если наименование некоммерческой организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан. Поэтому, с учетом этого положения, суд обоснованно признал соответствующим действующему законодательству Российской Федерации пункт 87 Регламента, предусматривающий рассмотрение представленных документов с целью установления соответствия наименования некоммерческой организации требованиям законодательства Российской Федерации.

Разрешая дело, суд пришел к правильному выводу о законности пункта 89 Регламента, устанавливающего, что представленные документы рассматриваются с целью установления их соответствия Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации. Как правильно указал суд в решении, уполномоченный орган принимает решение о государственной регистрации некоммерческой организации лишь при отсутствии установленных статьей 23.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» оснований для отказа в государственной регистрации, что предполагает обязанность проверить представленные документы на соответствие законодательству.

Не было у суда оснований для удовлетворения требований заявителя и в части признания недействующими пунктов 90 и 91 Регламента, устанавливающих изучение представленных на государственную регистрацию учредительных документов в целях выявления отсутствия противоречивой и недостоверной информации и право в случае наличия сомнений в достоверности информации, представленной в документах, необходимости проведения их проверки или уточнения, обратится к заявителю, в соответствующие государственные органы, в том числе в регистрирующий орган и организации для получения дополнительной информации.

Положения пунктов 90 и 91 Регламента основаны на требованиях пункта 5 статьи 23 Федерального закона «Об общественных объединениях», в соответствии с которым наличие в представленных учредительных документах общественного объединения недостоверной информации является основанием к отказу в регистрации, и подпункта 1 пункта 7 Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1315, которым Росрегистрации предоставлено право запрашивать и получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, регистрируемых общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений, (в настоящее время аналогичное право предоставлено Министерству юстиции Российской Федерации подпунктом 3 пункта 8 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года№ 1313).

При этом суд обоснованно учел, что пункт 91 Регламента, предусматривающий право запрашивать дополнительную информацию, необходимую для принятия решения о регистрации, в том числе у заявителя, не содержит каких-либо положений, ограничивающих (ущемляющих) права, свободы и законные интересы граждан или противоречащих федеральному законодательству. Довод в кассационной жалобе о том, что суд неправильно применил и истолковал нормы материального права, являются ошибочными. Суд, проанализировав положения федерального законодательства, правильно истолковал смысл оспоренных положений Регламента, пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые заявителем положения Регламента не противоречат федеральному законодательству или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и прав и законных интересов заявителя не нарушают.

Ссылка в кассационной жалобе на то, что положения Регламента позволяют выносить произвольный отказ в государственной регистрации некоммерческой организации по основаниям, не предусмотренным федеральным законом, противоречит содержанию оспариваемых положений нормативного правового акта и не может служить поводом к отмене решения суда. решение суда принято в соответствии с нормами материального права и с соблюдением норм процессуального права, оснований, предусмотренных статьей 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены его в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила : решение Верховного Суда Российской Федерации от 29 июля 2008 года оставить без изменения, кассационную жалобу Р******а В.Ф. - без удовлетворения. Председательствующий Члены коллегии: А.И. Федин Г.В. Манохина В.В. Хомчик