Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 14.10.2008 № ГКПИ08-1876

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №ГКПИ08-1876 решение ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Москва 14 октября 2008 г.

Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романенкова при секретаре Е.Н.Б*******о с участием прокурора А.В.Ф*******й рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению С***********а В А об отмене решения квалификационной коллегии судей области от 11 августа 2008 г. о досрочном прекращении полномочий мирового судьи судебного участка № района области, установил : решением квалификационной коллегии судей области от 11 августа 2008 г. на мирового судью судебного участка № района области С***********а В. А. наложено дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи, с лишением четвертого квалификационного класса судьи. С**********в В.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об отмене данного решения.

Как указывает заявитель, к нему применена самая тяжкая мера дисциплинарной ответственности. Проведенная в отношении него служебная проверка носила обвинительный характер, без выявления сложившейся ситуации, а именно, удаленность района от областного центра, в результате чего с 2005 г. ни одно уголовное или гражданское дело в данном регионе во время отсутствия мирового судьи не рассматривалось. Недоработки по административным делам связаны с большой загруженностью, а также сложностью уголовных и гражданских дел, находящихся у него в производстве. Представление о привлечении к дисциплинарной ответственности подписано 22 июля 2008 г., когда председатель областного суда находился в отпуске, и фактически полномочия в указанный период были у другого лица.

Протокол квалификационной коллегии судей составлен с грубыми нарушениями закона. В судебном заседании С**********в В. А. поддержал заявленные требования и пояснил, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие совершение им дисциплинарного проступка. По всем административным делам за 2006-2007 г.г. постановления вынесены. Представитель квалификационной коллегии судей области Ш****а Г.У. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила суду, что решение принято в соответствии с требованиями закона и права С***********а В.А. не были нарушены.

Выслушав объяснения заявителя С***********а В.А., представителя заинтересованного лица ККС области Ш****и Г.У., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Ф*******й А.В., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. С**********в В.А. работал в должности мирового судьи судебного участка № района области с мая 2003 года.

Постановлением Государственной Думы области четвертого созыва от 26 сентября 2006 г. № С**********в В.А. назначен на должность мирового судьи на пятилетний срок, имел четвертый квалификационный класс судьи. В квалификационную коллегию судей области поступило представление председателя областного суда о привлечении к дисциплинарной ответственности мирового судьи судебного участка № района области С***********а В.А. (материалы ККСл.д. 1-2). Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» под дисциплинарным проступком понимает нарушение судьей норм данного Закона, а также положений кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей (пункт 1 статьи 12.1).

Квалификационная коллегия судей области пришла к обоснованному выводу о нарушении С************м В.А. требований статьи 3 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», предусматривающей обязанность судьи неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и другие законы, статьи 4 Кодекса судейской этики, утвержденного VI Всероссийским съездом судей, и обоснованно расценила их в качестве дисциплинарного проступка, являющегося основанием для наложения на него дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения полномочий судьи.

Из представленных материалов следует, что областным судом в июне 2008 г. проведена проверка организации работы судебного участка № района. В результате проверки выявлено, что в кабинете мирового судьи С***********а В.А. находятся две коробки с 1045 делами об административных правонарушениях за 2006-2007 г.г., с наличием входящего номера, но не зарегистрированные в качестве дел об административном правонарушении, на эти материалы не были заведены учетные карточки, постановления мирового судьи по результатам рассмотрения дела отсутствовали.

За период с 1 января по 24 июня 2008 г. в судебный участок поступило 1078 дел об административных правонарушениях, из них надлежаще оформлено лишь 693 дела. В ходе проверки мировым судьей было представлено 139 дела, не зарегистрированных в журнале регистрации, но назначенных к судебному разбирательству, и 13 дел, рассмотренных со 2 июня по 24 июня 2008 г., которые не зарегистрированы должным образом и не сданы в канцелярию суда. В ходе проверки мировым судьей были дополнительно представлены 82 дела об административных правонарушениях, поступивших в сентябре-декабре 2007 г., без постановлений о результатах рассмотрения, в основном с пометками карандашом о принятом решении, из них 38 - без результатов рассмотрения; 214 дел, поступивших в судебный участок с января по май 2008 г., с пометками карандашом о принятом решении были завернуты в газету, без судебных постановлений, некоторые административные дела не были зарегистрированы в книге входящей корреспонденции, 74 материала, поступившие в 2008 г. и надлежащим образом зарегистрированные, отсутствовали.

Указанные обстоятельства подтверждены справкой, составленной судьями областного суда, описью административных материалов судебного участка № района за 2006-2007 г.г. и первое полугодие 2008 г. (материалы ККС л.д. 3-4, 13-113). Из письменных объяснений мирового судьи на имя председателя областного суда следует, что С**********в В.А. не отрицал допущенные нарушения по административным делам (материалы ККС л.д.7). В заседании ККС области, он пояснил, что все поступившие дела им рассмотрены, по всем административным делам за 2006-2007 г.г. заведены карточки. Замечаний относительно достоверности, представленных ККС области материалов С**********в В.А. не высказывал.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, введенный в действие с 1 июля 2002 г., определяет условия и основания административной ответственности, виды административных наказаний, порядок производства по делам об административных правонарушениях. Так, согласно статье 26.9 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела (часть 1); в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья выносят мотивированное определение (часть 2).

Частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ предусмотрено, что копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Квалификационная коллегия судей установила, что в 2006 г. мировым судьей не вынесены в установленном порядке в установленные сроки постановления по 823 административным делам, в 2007 г. - по 694 административным делам, в 2008 г. (январь-март) - по 132 административным делам.

Судья обязан соблюдать сроки рассмотрения дел, которые неразрывно связаны с правом граждан на справедливое судебное разбирательство, в связи с чем неотъемлемой составляющей частью профессиональной этики судьи является соблюдение установленных законом процессуальных сроков рассмотрения дел и заявлений. Несоблюдение установленного законом срока рассмотрения дела и составления судебного решения существенно нарушает права граждан и организаций, участвующих в деле, на судебное разбирательство дела в разумные сроки, препятствует им своевременно ознакомиться с мотивами принятого решения и при несогласии с ними подать жалобу, а также способствуют формированию в гражданском обществе негативного отношения к деятельности судов, что умаляет авторитет судебной власти.

Грубые нарушения законодательства об административных правонарушениях, учитывая их систематический и длительный характер, нельзя оправдать значительной судебной нагрузкой, сложностью уголовных и гражданских дел, периодами временной нетрудоспособности мирового судьи или нахождения в отпуске. Допущенные нарушения указывают о пренебрежении мирового судьи С***********а В.А. своими служебными обязанностями и судейской этикой, обоснованно признаны дисциплинарным проступком, влекущим досрочное прекращение его полномочий мирового судьи.

На период отсутствия мирового судьи (отпуск, учеба) исполнение обязанностей мирового судьи приказом председателя областного суда возлагалось на мировых судей других судебных участков. В представленных материалах ККС имелись данные, характеризующие судью, сведения о количестве и качестве рассмотренных уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях. Нагрузка у С***********а В.А. ниже по сравнению с другими мировыми судьями области. Составила в 2006 г. - 175 дел (среднеобластная нагрузка- 200 дел), в 2007 г. - 159 дел (среднеобластная - 193,8 дела), в первом квартале 2008 г. - 138 дел (среднеобластная - 163 дела). решение о прекращении полномочий мирового судьи принято правомочным составом квалификационной коллегии судей (на заседании присутствовало 14 членов из 20, т.е. более половины), единогласно.

Из представленной суду копии приказа по областному суду следует, что председатель областного суда находился в очередном отпуске в период с 1 июля по 11 июля 2008 года, поэтому является несостоятельным довод заявителя о том, что представление подписано ненадлежащим должностным лицом. Не могут служить основанием для отмены принятого решения о наложении дисциплинарного взыскания доводы заявителя о составлении протокола заседания квалификационной коллегии судей с грубыми нарушениями (нет отдельного протокола по его вопросу, не указаны фамилии лиц, которые задавали ему вопросы, протокол подписан не тем лицом, который его вел). Протокол заседания квалификационной коллегии судей от 11 августа 2008 г. подписан председательствующим на заседании и секретарем коллегии, каких-либо объективных данных, свидетельствующих, что секретарь коллегии отсутствовал, С**********в В.А. не представил.

Поданные им замечания на протокол рассмотрены в установленном порядке и приобщены к протоколу заседания квалификационной коллегии судей. Учитывая, что решение о прекращении полномочий судьи принято в соответствии с законом, надлежащей квалификационной коллегией судей, права С***********а В.А. нарушены не были, заявление не подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 195, 198, 258 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление С***********а В А об отмене решения квалификационной коллегии судей области от 11 августа 2008 г. о досрочном прекращении полномочий мирового судьи судебного участка № района области - оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романенков