Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 02.09.2008 № КАС08-449

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № КАС08-449 определение г. Москва «2» сентября 2008 г. Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего: Манохиной Г.В. членов коллегии: Пирожкова В.Н.

Пелевина Н.П. с участием прокурора: М*******й Л.Ф. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению П******а И Ф о признании недействующими: пункта 19 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 года № 111; частично пунктов 11, 12, 51, 201 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на железнодорожном транспорте, утвержденных приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 26 июля 2002 года № 30;

Указания Министерства путей сообщения Российской Федерации от 26 мая 1995 г. № К- 419у «О порядке оформления проездных документов с указанием фамилии пассажира», по кассационной жалобе П******а И.Ф. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 1 июля 2008 года, которым в удовлетворении заявления отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения представителей Правительства Российской Федерации Л******а С.С, Тонких СР., З*****а А.А., возражавших против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации М*******й Л.Ф., полагавшей решение суда оставить без изменения, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила :

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 года № 111 утверждены Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - Правила оказания услуг). Нормативный правовой акт опубликован в «Собрании законодательства Российской Федерации» № 10, 7 марта 2005 года, «Российской газете» № 54, 18 марта 2005 года. Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 26 июля 2002 года № 30, утверждены Правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте (далее - Правила перевозок пассажиров) (в ред. Приказа Минтранса РФ от 28 марта 2007 года № 35).

Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 августа 2002 года, р/н 3675 и опубликован в «Российской газете» № 154-155, 22 августа 2002 года, «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» № 40 7 октября 2002 года.

Указание Министерства путей сообщения Российской Федерации от 26 мая 1995 года № К-419у «О порядке оформления проездных документов с указанием фамилии пассажира» (далее - Указания), введено в действие с 1 июля 1995 года, зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 15 июня 1995 года, регистрационный номер 874, опубликовано в издании «Российские вести» № 114, 22 июня 1995 года. П*****в И.Ф. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими: пункта 19 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 года № 111; частично пунктов 11, 12, 51, 201 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на железнодорожном транспорте, утвержденных приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 26 июля 2002 года № 30;

Указания Министерства путей сообщения Российской Федерации от 26 мая 1995 г. № К-419у «О порядке оформления проездных документов с указанием фамилии пассажира». В подтверждение требований указал, что оспариваемые им положения предусматривают обязательное предъявление документов, удостоверяющих личность, и при оформлении железнодорожных билетов, указание в этих билетах фамилии и данных документа, удостоверяющего личность, предусматривают неблагоприятные последствия для пассажиров, имеющих билеты, оформленные не на свое имя, либо без указания фамилии.

Эти нормативные положения противоречат ч. 6 ст. 82 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», и нарушают права П******а И.Ф., гарантированные Конституцией Российской Федерации, ст. 8 Е*********й Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.2 Протокола №4 к названной Конвенции, представляют незаконное и неоправданное вмешательство в частную жизнь, ограничивают свободу передвижения. Верховный Суд Российской Федерации постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе П*****в И.Ф., ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Полагает, судом нарушены нормы материального и процессуального права, неправильно определены обстоятельства дела, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и законодательству.

Проверив доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, Кассационная коллегия не находит оснований к отмене решения Верховного Суда Российской Федерации. В силу части 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Суд, проанализировав содержание оспариваемых заявителем нормативных положений, сопоставив их с требованиями действующего законодательства, пришел к правильному выводу о том, что они не противоречат закону, изданы в пределах полномочий органов государственной власти в сфере регулирования гражданских отношений, возникающих при оказании услуг по перевозкам пассажиров на железнодорожном транспорте, и не нарушают прав заявителя. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта на основании настоящего Устава с участием федерального органа исполнительной власти по регулированию естественных - монополий на транспорте, иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, заинтересованных организаций в пределах своей компетенции разрабатывает и в установленном порядке утверждает правила перевозок грузов железнодорожным транспортом и правила перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом.

Правила оказания услуг по перевозкам пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утверждаются Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации, осуществляя предусмотренные законом полномочия по изданию правил, обязательных для сторон при заключении и исполнении публичных договоров, утвердило Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 19 Правил оказания услуг оформление проездного документа (билета) на поезд дальнего следования производится на основании сведений о документе, удостоверяющем личность пассажира (паспорт, военный билет, удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность, а для детей в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении или иной документ, удостоверяющий личность), а для лиц, имеющих право оплаты стоимости проезда со скидкой или бесплатного проезда, кроме того, - на основании документов, подтверждающих указанное право. При оформлении проездного документа (билета) на поезд дальнего следования указание в нем фамилии пассажира и номера документа, удостоверяющего личность, является обязательным.

Пассажир при получении проездного документа (билета) должен проверить правильность указанных в нем фамилии, номера документа, удостоверяющего личность, реквизитов поездки (дата отправления, номер поезда, железнодорожные станции отправления и назначения) и другой информации. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правильно исходил из того, что требования об обязательном указании в проездном документе (билете) на поезд дальнего следования фамилии пассажира и номера документа, удостоверяющего личность, является общим условием заключения договора железнодорожной перевозки в дальнем следовании.

Предусмотренное пунктом 19 Правил оказания услуг оформление проездного документа (билета) на поезд дальнего следования на основании сведений о документе, удостоверяющем личность пассажира, соответствует действующему законодательству и не может рассматриваться как вмешательство в частную жизнь граждан, ограничение свобод передвижения. Статьями 786 Гражданского кодекса Российской Федерации и 82 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», установлено, что сторонами в договоре перевозки пассажира железнодорожным транспортом являются перевозчик и пассажир. заключение договоров перевозок пассажиров удостоверяется проездными документами (билета).

Согласно статье 11 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности создается единая государственная информационная система, состоящая, в том числе, из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах при осуществлении железнодорожных перевозок в дальнем следовании. При оформлении проездных документов (билетов) в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах подлежат передаче следующие данные: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет), пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования, дата поездки.

Таким образом, включение в билет данных о фамилии, имени, отчества, а также вида и номера документа, удостоверяющего личность, на основании которого был приобретен проездной документ (билет), прямо предусмотрено Федеральным законом «О транспортной безопасности». Ссылка в кассационной жалобе на то, что ни статья 786 Гражданского кодекса РФ, ни Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» прямо не предусматривают в качестве обязательного условия договора перевозки пассажира указание фамилии, имени, отчества и других персональных данных пассажира, не может служить поводом к отмене решения.

Правильным является вывод суда о том, что оспариваемые заявителем положения пунктов 11, 12, 51, 201 Правил перевозок пассажиров, багажа на федеральном железнодорожным транспорте, утвержденные Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Федеральным законом от 8 января 1998 года № 2-ФЗ «Транспортный устав железных дорог Российской Федерации», основаны на нормах действующего законодательства и не нарушают права граждан. Пунктом 11 Правил перевозок пассажиров предусмотрено, что оформление проездного документа (билета) производится на основании сведений о документе, удостоверяющем личность пассажира (паспорт, военный билет, удостоверение или иной документ, для детей в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении), а для оформления льготного или бесплатного проездного документа (билета) - и документов, дающих право на льготы.

Как правильно указал суд в решении, положения пункта 11 Правил перевозок пассажиров носят отсылочный характер, соответствуют положениям пункта 19 Правил оказания услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 года № 111, содержащих аналогичные положения, и не противоречит федеральному закону. В соответствии с пунктом 12 Правил перевозок пассажиров, при оформлении проездных документов (билетов) через систему «Экспресс» сведения печатаются билетопечатающим устройством, подключенным к терминалу этой системы. При оформлении льготного и бесплатного проезда через систему «Экспресс» сведения о доплате за повышение категории проезда печатаются на том же бланке проездного документа (билета).

Подчистки на проездных документах (билетах) не допускаются. В проездных документах (билетах), оформляемых через систему «Экспресс», билетному кассиру на промежуточных станциях разрешается вручную исправлять только номер поезда в случае, если он изменяется по ходу следования. Разъездному билетному кассиру разрешается в проездной документ (билет), оформленный через систему «Экспресс», вносить фамилию пассажира и номер документа, удостоверяющего его личность. Через систему «Экспресс» на одном бланке проездного документа (билета) может быть оформлен проезд на несколько человек.

Отказывая в удовлетворении заявления в части признания недействующим пункта 12 Правил перевозок пассажиров, суд пришел к обоснованному выводу о том, что положения этого пункта, регулирующего оформление проездных документов (билетов) через систему «Экспресс» и деятельность работников по оформлению проездных документов (билет), не противоречат действующему законодательству и не нарушают прав и охраняемых законом интересов граждан.

Пунктом 51 Правил перевозок пассажиров, предусмотрено, что при несоответствии фамилии пассажира или номера документа, удостоверяющего его личность, фамилии или номеру, указанным в предъявленном проездном документе (билете), при отсутствии или изменении (исправлении) фамилии или номера документа, удостоверяющего личность в проездном документе (билете), оформленном на станциях, входящих в единую сеть железных дорог Российской Федерации, пассажир к посадке в поезд не допускается. Такому лицу на проездном документе (билете) начальник (механик-бригадир) пассажирского поезда делает отметку «Отказано в перевозке на основании пункта 14 Правил оказания услуг». При этом стоимость проезда и перевозки багажа не возвращается.

Возврат денег как за несостоявшуюся поездку в порядке, предусмотренном в пункте 52 данных Правил, производится только по проездным документам (билетам), в которых не записана фамилия. Суд, признавая пункт 51 Правил перевозок пассажиров законным, правильно исходил из того, что положения пункта 51 этих Правил, регламентируют порядок контроля со стороны перевозчика наличия у пассажира проездного документа (билета) при посадке в поезде, соответствует вышеприведенным нормам Федерального закона, и не нарушают прав граждан. В соответствии с пунктом 201 Правил пассажир, обнаруженный при проверке в поезде без проездного документа (билета) или предъявивший проездной документ (билет), срок действия которого истек или в котором указана фамилия, номер документа, удостоверяющего личность, не соответствующие фамилии пассажира, номеру, указанному в документе, удостоверяющем личность пассажира, или предъявивший бесплатный или льготный проездной документ (билет) без соответствующих документов, подтверждающих право на пользование таким проездным документом (билетом), а также пассажир, обнаруженный в поезде дальнего и местного следования с билетом на поезд пригородного сообщения (за исключением случаев, установленных железной дорогой), считается безбилетным и должен уплатить штраф в размере, установленном законодательством Российской Федерации.

Одновременно с уплатой штрафа с безбилетного пассажира, проезжающего в поездах дальнего и местного следования и пригородных поездах, контролирующими лицами взимается стоимость проезда от станции посадки пассажира до станции назначения или пересадки. Если пассажир заявляет о желании покинуть поезд, он, кроме штрафа, оплачивает стоимость проезда до станции, на которой он покинет поезд. В случае отказа пассажира оплатить штраф и стоимость проезда принимаются меры к его удалению из поезда. При отсутствии фамилии в проездном документе (билете) он изымается у пассажира.

При этом составляется акт за подписью контролера-ревизора поездов или начальника (механика-бригадира) пассажирского поезда в двух экземплярах. В акте указывается фамилия пассажира, номер проездного документа (билета), поезда, вагона, места, станции отправления и назначения, а при оформлении проездного документа (билета) через автоматизированную систему «Экспресс» также номер пункта продажи. Акт должен иметь штамп организации формирования поезда. Первый экземпляр акта выдается пассажиру, а второй экземпляр акта вместе с таким проездным документом (билетом) направляется в пассажирскую службу железной дороги, оформившей проездной документ (билет), для проведения служебного расследования, а пассажир следует до станции назначения с актом, который заменяет ему проездной документ (билет).

Как правильно указал суд в решении, положения пункта 201 Правил перевозок пассажиров, определяющие условия, когда пассажир считается безбилетным, предназначены для предупреждения и пресечения нарушений законодательства Российской Федерации при следовании на железной дороге и основаны на нормах действующего законодательства, и не нарушают законных прав заявителя.

Не было у суда оснований для удовлетворения требований заявителя и в части признания недействующим Указания Министерства путей сообщения Российской Федерации от 26 мая 1995 года № К-419у «О порядке оформления проездных документов с указанием фамилии пассажира», которыми установлено, что оформление проезда в поездах дальнего и местного сообщений производится на основании документа, удостоверяющего личность пассажира (паспорт, военный билет, служебное удостоверение с фотографией и печатью и т.п.), а детей в возрасте до 16 лет - свидетельства о рождении. При посадке в поезд пассажир предъявляет проводнику вагона проездной документ и документ, удостоверяющий его личность. При несоответствии фамилии в предъявляемых документах, отсутствии или изменении (исправлении) фамилии в проездном документе, пассажир в поезд не допускается.

При обнаружении в поезде пассажира с проездным документом, в котором фамилия не соответствует документу, удостоверяющему его личность, или изменена (исправлена), такой пассажир считается безбилетным. При отсутствии фамилии в проездном документе у пассажира билет изымается. Оспариваемые положения этого Указания новых норм не устанавливают, изданы в развитие положений Правил оказания услуг и Правил перевозки пассажиров, детализируют их применение к оформлению документов, и не нарушают прав заявителя.

Доводы кассационной жалобы о том, что в нарушение положений Конституции Российской Федерации ограничены права заявителя и неопределенного круга лиц оспариваемыми нормативными правовыми актами, а Федеральный закон «О транспортной безопасности» на момент издания этих нормативных правовых актов, отсутствовал, не опровергают выводов суда о законности оспариваемых заявителем положений нормативных правовых актов. Суд, в порядке абстрактного нормоконтроля проверяет соответствие оспоренного нормативного правового акта (полностью или в части) федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, действующим на время рассмотрения и разрешения гражданского дела в суде.

Утверждения в кассационной жалобе о противоречии статьи 11 Федерального закона «О транспортной безопасности» Конституции Российской Федерации, в связи с чем, суд первой инстанции не вправе был применять данную норму и должен был обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке конституционности этого закона, основаны на ошибочном толковании норм закона и не могут служить поводом к отмене судебного решения. Ссылка в кассационной жалобе на законодательство ряда государств, участников Е*********й Конвенции, не свидетельствует о незаконности судебного решения. Отсутствие в законодательстве других государств норм аналогичных оспоренным нормативным положениям, основанием для отмены решения суда не является. По делам о признании недействующими нормативных правовых актов, суд проверяет их соответствие законодательству Российской Федерации.

Довод кассационной жалобы о ненадлежащем и несвоевременном извещении и рассмотрении дела в отсутствие заявителя и его представителя о времени и месте судебного заседания по настоящему делу судом первой инстанции, в связи с чем, заявитель не имел достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в суд, противоречит материалам дела и не может служить основанием к отмене решения суда. Из материалов дела усматривается, что судом принимались необходимые меры к надлежащему извещению П******а И.Ф. и его представителя о времени и месте судебного заседания назначенного на 18 июня 2008 года в 10 часов. В судебное заседание 18 июня 2008 года в 10 часов П*****в И.Ф. не явился, представив письменное ходатайство об отложении судебного разбирательства, в связи с тем, что им не получены возражения Правительства РФ и Минтранспорта РФ на его заявление. Данное ходатайство было удовлетворено.

Судебное разбирательство отложено на 1 июля 2008 года в 10 часов, о чем заявитель и его представитель своевременно извещены, по указанным заявителем адресам. Однако, П*****в И.Ф. и его представитель в судебное заседание 1 июля 2008 года не явились, П*****в И.Ф. вновь направил письменное ходатайство об отложении дела, в связи с несвоевременным извещением и получением возражений. Суд, учитывая неуважительность неявки заявителя в судебное заседание, обоснованно рассмотрел дело в его отсутствие.

Утверждения в кассационной жалобе о том, что суд неправильно применил и истолковал нормы материального права, являются ошибочными. Суд, проанализировав положения федерального законодательства, регулирующего правоотношения оказания услуг по перевозкам пассажиров на железнодорожном транспорте, правильно истолковал смысл оспоренных положений нормативных правовых актов, пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые положения не противоречат федеральному законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя. С учетом изложенного, не имеется оснований к отмене решения суда, основанного на правильном применении и толковании норм материального права. В кассационной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда о законности оспариваемого нормативного положения, оснований считать такие выводы ошибочными не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила : решение Верховного Суда Российской Федерации от 1 июля 2008 года оставить без изменения, кассационную жалобу П******а И.Ф. - без удовлетворения. Председательствующий Члены коллегии: Г.В. Манохина Н.П. Пелевин В.Н. Пирожков