Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 02.09.2008 № КАС08-444

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № КАС08-444 определение г. Москва «2» сентября 2008 г. Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего: Манохиной Г.В. членов коллегии: Пирожкова В.Н. Пелевина Н.П. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению М*******а А Д о признании недействующим пункта 98 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 года № 205 по кассационной жалобе М*******а А.Д. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 18 июня 2008 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения представителей Министерства юстиции Российской Федерации Г********а А.Е., М*******а П.Н., представителя Генеральной прокуратуры Российской Федерации Г***а В.С, возражавших против доводов кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила : Приказом от 3 ноября 2005 года № 205 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений Министерством юстиции Российской Федерации утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила). Правила согласованы с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, прошли государственную регистрацию в Минюсте России 14 ноября 2005 года, регистрационный номер 7161, опубликованы в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» № 47, 21 ноября 2005 года.

Согласно пункту 98 Правил между предыдущей и следующей посылками, передачами и бандеролями выдерживается период, равный частному от деления двенадцати месяцев на общее количество посылок (передач и бандеролей), полагающихся осужденному в год (без учета полученных в порядке поощрения).

При переводе осужденного из одних условий содержания в другие периодичность получения следующих посылок, передач, бандеролей исчисляется от даты получения последней на предыдущих условиях содержания. М******в А.Д. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 98 Правил, в части, устанавливающей периодичность получения посылок, передач и бандеролей. В подтверждение требования указал, что оспариваемое им положение Правил нарушает права осужденных на получение в течение года посылок, передач и бандеролей в количестве, определенном статьями 90, 121, 123, 125 и 131 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Право выбора, когда в течение года получать определенное количество посылок (передач, бандеролей), принадлежит осужденному.

Пункт 98 Правил обязывает осужденного получать посылки (передачи, бандероли) и при отсутствии нуждаемости в них, а его родственников, направлять их без учета возможных материальных затруднений в установленные периоды. Верховным Судом Российской Федерации постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе М******в А.Д., ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Считает, что судом неправильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушены нормы материального и процессуального права.

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований к отмене решения суда по следующим основаниям. В силу части 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Суд первой инстанции на основании надлежащего анализа содержания оспариваемого заявителем положения Правил, пришел к правильному выводу, о том, что пункт 98 Правил соответствует действующему законодательству.

Правила изданы компетентным органом государственной власти и не нарушают права граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях. В соответствии с частью 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 года № 205 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что пункт 98 Правил, устанавливающий периодичность получения числа полагающихся осужденным в течение года посылок (передач и бандеролей) не носит произвольный характер, и не противоречит статье 90 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно которой осужденным к лишению свободы мужчинам разрешено получение посылок, передач и бандеролей в количестве, установленном статьями 121, 123, 125, 127 и 131 этого Кодекса. Приведенные нормы дифференцируют количество посылок (передач и бандеролей), полагающихся осужденным мужчинам в течение года, в зависимости от вида, режима и условий отбывания наказания (облегченные, обычные, строгие).

Пунктами «г» и «д» части 1 статьи 115, частями 3 и 4 статьи 120, частями 3 и 4 статьи 122, частями 3 и 4 статьи 124 и частью 5 статьи 127 Уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации, предусмотрен перевод осужденных мужчин признанных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, а также из обычных условий отбывания наказания в строгие, из облегченных условий, в обычные или строгие условия отбывания наказания. Осужденные, переведенные в более жесткие условия отбывания наказания, имеют право на получение меньшего числа посылок, передач и бандеролей, чем им разрешалось при отбывании наказания в более легких условиях.

Установленная пунктом 98 Правил периодичность получения осужденными полагающегося им в течение года числа посылок (передач и бандеролей), как правильно указал суд в решении, позволяет дифференцировать исполнение наказания, стимулировать осужденных не допускать злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания, влекущего перевод в более жесткие условия исполнения наказания и, как следствие, уменьшение разрешенного количества посылок (передач и бандеролей).

Суд обоснованно не согласился с доводом заявителя о наличии у осужденных права выбора, когда в течение года они могут получать полагающееся им количества посылок (передач и бандеролей), указав, что данное утверждение противоречит требованиям Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, поскольку предусмотренное названным Кодексом право осужденных на получение посылок (передач и бандеролей), не предполагает возможность произвольного выбора осужденным средств и способов его реализации. В данном случае бы допускалась возможность получения осужденным, переведенными в более жесткие условия отбывания наказания, посылок (передач и бандеролей) не в соответствии с условиями отбывания наказания, а в количестве, которое бы им было разрешено при отбывании наказания в более льготных условиях.

При таком положении правильным является вывод суда о том, что пункт 98 Правил определяющий порядок, предусматривающий периодичность поступления числа полагающихся осужденным посылок (передач и бандеролей) в течение года, не увеличивает и не уменьшает их количества. Оспариваемые заявителем положения нормативного правового акта основаны на нормах Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и не противоречат им, или иному нормативному правовому акту. Каких либо обязанностей на заявителя или родственников осужденных данный пункт Правил не налагает и право осужденных не нарушает.

Довод кассационной жалобы о том, что суд при рассмотрении дела допустил нарушения процессуального законодательства, в частности заявителю не были вовремя направлены возражения Министерства юстиции РФ и не направлены возражения Генеральной прокуратуры РФ, в связи с чем, он был лишен возможности, предоставить суду доказательства в обоснование своих требований, опровергается материалами дела и не может служить основанием к отмене судебного решения. Из материалов дела следует, что заявитель своевременно и надлежащим образом был извещен о времени и месте судебного заседания по настоящему делу, и данное обстоятельство он не оспаривает. Письменные возражения Министерства юстиции РФ и Генеральной прокуратуры РФ относительно заявленных требований М*******а А.Д., своевременно направлены.

Настоящий спор заключается в осуществлении судом нормоконтроля, для чего необходимости предоставления каких-либо иных (помимо представленных) доказательств не было.

Утверждения в кассационной жалобе о том, что суд неправильно применил и истолковал нормы материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и законодательству, является ошибочными. Суд, проанализировав положения федерального законодательства, правильно истолковал смысл оспоренного положения нормативного правового акта, пришел к обоснованному выводу о том, что пункт 98 Правил не противоречит Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу. С учетом изложенного, не имеется оснований к отмене решения суда, основанного на правильном применении и толковании норм материального права. В кассационной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда о законности оспариваемого нормативного положения, оснований считать такие выводы ошибочными не имеется.

Руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определила : решение Верховного Суда Российской Федерации от 18 июня 2008 года оставить без изменения, кассационную жалобу М*******а А.Д. - без удовлетворения. Председательствующей: Члены коллегии: Г.В. Манохина В.Н. Пирожков Н.П. Пелевин