Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 10.06.2008 № КАС08-232

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № КАС08-232 определение г. Москва «10» июня 2008 г. Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего: Федина А.И. членов коллегии: Пирожкова В.Н.

Манохиной Г.В. с участием прокурора: М*******й Л.Ф. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Н********о П И о признании недействующим приказа Министерства финансов Российской Федерации от 9 июля 2007 года № 60н «Об утверждении формы бланка строгой отчетности» по кассационным жалобам Министерства финансов Российской Федерации и Федерального агентства по туризму на решение Верховного Суда Российской Федерации от 12 февраля 2008 года, которым заявление удовлетворено частично, признана недействующей, со дня вступления решения в законную силу, форма бланка строгой отчетности «Туристская путевка», утвержденная пунктом 1 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 9 июля 2007 года № 60н «Об утверждении формы бланка строгой отчетности».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения представителей Министерства финансов Российской Федерации К*****а СВ., Федерального агентства по туризму П**********о Е.Л., поддержавших доводы кассационных жалоб, представителя Н********о П.И. по доверенности К******а К.А., возражавшего против доводов кассационных жалоб, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации М*******й Л.Ф., полагавшей решение суда оставить без изменения, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила : Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 9 июля 2007 года № 60н «»Об утверждении формы бланка строгой отчетности» (далее - Приказ), утверждена форма бланка строгой отчетности «Туристская путевка» (пункт 1).

Признано утратившим силу письмо Министерства финансов Российской Федерации от 10 апреля 1996 года № 16-00-30-19 «Об утверждении форм документов строгой отчетности» (пункт 2).

Приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17 июля 2007 года № 9857, официально опубликован в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» № 31, 30 июля 2007 года. Н*******й П.И. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании Приказа недействующим, указав, что он противоречит Федеральному закону Российской Федерации от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», так как утвержденный данным Приказом бланк строгой отчетности «Туристская путевка» не содержит условия путешествия - потребительские свойства туристского продукта, которые указывались в ранее действующей форме «Тур- 1». Заявитель, часто совершая туристические поездки, лишен возможности в полном объеме, защищать свои права, как потребитель, при использовании утвержденной оспариваемым нормативным правовым актом формы туристской путевки.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просят в кассационных жалобах Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное агентство по туризму (Ростуризм). Полагают, что суд неправильно применил и истолковал нормы материального права. Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям. В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина может быть признан недействительным.

Удовлетворяя частично заявленное требование, суд исходил из того, что форма бланка строгой отчетности «Туристская путевка» в части отсутствия в ней информации об условиях путешествия не соответствует статьям 1, 10 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и нарушает права потребителя.

Однако с выводами суда о том, что отсутствие условий путешествия в утвержденной форме туристской путевки нарушает права потребителя, согласиться нельзя по следующим основаниям. В силу положений статей 1 и 10 Федерального закона от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (с дальнейшими изменениями и дополнениями) (далее - Закон об основах туристской деятельности) туристская путевка - документ, содержащий условия путешествия, подтверждающий факт оплаты туристского продукта, является бланком строгой отчетности и неотъемлемой частью договора о реализации туристического продукта. В силу императивного характера этих законоположений оформление туристской путевки является обязательным. В соответствии с абзацем первым статьи 10 Закона об основах туристской деятельности реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях предусмотренных настоящим Федеральным законом между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком.

Положениями статьи 10 Закона об основах туристской деятельности определены существенные условия договора, наличие которых в силу требований установленных пунктом 1 статьи 422 и пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации является обязательным. К существенным условиям договора отнесены в том числе, условия путешествия, которые должны быть в обязательном порядке предусмотрены договором.

Согласно пункту 19 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2007 года № 452 потребителю не позднее 24 часов до начала путешествия должны быть переданы договор о реализации туристского продукта, туристская путевка, документы, удостоверяющие право потребителя на услуги, входящие в туристский продукт (ваучер, билет и др.), а также иные документы, необходимые потребителю для совершения путешествия (предоставление потребителю в более поздние сроки оригинала договора, а также иных необходимых документов из числа предусмотренных в данном пункте Правил, возможно, только при наличии согласия потребителя). Учитывая, что туристская путевка является неотъемлемой частью договора о реализации туристского продукта (в оспариваемой форме туристской путевки указано об этом), а в договоре о реализации туристского продукта в обязательном порядке должны быть указаны существенные условия договора, в том числе сведения об условиях путешествия, очевидно, что отсутствие условий путешествия в утвержденной форме туристской путевки не является нарушением прав потребителей, и не лишает их права на защиту охраняемых законом интересов.

То обстоятельство, что туроператоры или турагенты, по утверждению представителя Н********о П.И., уклоняются от заключения договора о реализации туристского продукта и оформления иных документов, свидетельствует о неправильном применении законодательства, регулирующего правоотношения, связанные с предоставлением туристских услуг и не может служить поводом к признанию оспариваемого нормативного правового акта недействующим. Учитывая, что при разрешении настоящего дела судом первой инстанции допущена ошибка в толковании норм материального права, установление обстоятельств дела не требуется, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленного Н*******м П.И. требования.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361, 362, 363 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила : решение Верховного Суда Российской Федерации от 12 февраля 2008 года отменить. Принять новое решение, которым в удовлетворении заявления Н********о П И о признании недействующим приказа Министерства финансов Российской Федерации от 9 июля 2007 № бОн «Об утверждении формы бланка строгой отчетности» - отказать. Председательствующий Члены коллегии: А.И. Федин Г.В. Манохина .Н. П******в