Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 11.10.2007 № ГКПИ07-1053

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №ГКПИ07-1053 решение ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Москва 11 октября 2007 г.

Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А. при секретаре Я****й К.А. с участием прокурора К*****а В.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К********й Г В о признании недействующим Списка №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» в части содержащегося в главе 10 код № 2110А030-17546 указания о том, что такое право имеют «работники ОТК, работающие в перечисленных выше производствах и производствах, перечисленных в списке № 1», установил :

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 утверждены Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях и Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях. К*******а Г В обратилась в суд с заявлением о признании недействующим Списка №2 в части содержащегося в главе 10 код № 2110А030-17546 указания о том, что такое право имеют «работники ОТК, работающие в перечисленных выше производствах и производствах, перечисленных в Списке № 1».

По мнению заявительницы, Список №2 в оспариваемой части не учитывает особенностей технологического процесса, характера и способа его выполнения, специфику работы работников ОТК в различных отраслях промышленности. Свои требования она мотивировала тем, что она работала сменным контрольным мастером ОТК на химическом производстве с особо вредными условиями труда, контролер ОТК включен оспариваемым актом в Список №2. Характер работы контролеров ОТК на предприятии, где она работала, идентичен характеру работы изготовителя стеклопластиковых изделий намоткой, которые включены в Список №1.

Решением Смоленского областного суда ей в удовлетворении требований о признании права на льготное исчисление стажа работы для назначения пенсии отказано. К*******а Г.В. считает, что отнесение к Списку №2 позицией 2110А030- 17546 в подразделе 3 раздела А главы 10 «Химическое производство» работников ОТК, работающих в производствах указанных в Списке № 1 и занятых полный рабочий день в технологическом процессе, противоречит принципу реализации права на льготное обеспечение, предусмотренное ч.ч.1,2 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В судебном заседании заявительница поддержала свои требования. Представители Правительства Российской Федерации Б*****н В.Г., Т****а Т*., К*****а Т.В. возражали против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному законодательству.

Выслушав объяснения К********й Г.В., ее представителя К*********й И.В., представителей Правительства РФ Б******а В.Г., Т*****й ТВ., К******й Т.В., исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ К*****а В.А., полагавшего в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд РФ считает, что заявление К********й Г.В. не подлежат удовлетворению. В соответствии с постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10 работникам предприятий химической и нефтехимической отрасли промышленности, занятым в производстве химической продукции, досрочная трудовая пенсия по старости в зависимости от характера работы и условий труда может назначаться по Списку № 1 (глава 8) или по Списку № 2 (глава 10). Действие указанных Списков Постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991г. №517 было распространено на территорию РСФСР.

Статьей 27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) определен порядок сохранения и условия реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям лиц, работавших в особых условиях труда, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству. Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 27 Федерального закона установлено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занятым на работах с тяжелыми и вредными условиями труда. Правительство Российской Федерации при необходимости утверждает Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, предусмотренная частью 1 статьи 27 указанного Федерального закона (пункт 2 статьи 27 Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2002г. № 537 «О списках производств, работ профессий и должностей, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации...» установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-Ф3 к работникам, занятым на подземных работах, в горячих цехах, на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, применяются Списки №1 и №2 производств, работ, профессий и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10 (пп. «а, б» п.1). По утверждению представителей Правительства РФ, Список № 2 в оспариваемой части требованиям Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» не противоречит.

Право утверждения таких Списков законом отнесено к компетенции Правительства РФ, что Правительство РФ и сделало, распространив действие Списка № 1 и Списка № 2, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР, на территорию Российской Федерации. В Список №1 включены рабочие, руководители и специалисты (независимо от наименования профессии и должности), которые в течение полного рабочего дня непосредственно заняты в производстве химической продукции, то есть, заняты в технологическом процессе.

Из персонала, занятого обслуживанием технологического процесса, в Список №1 включены только работники, выполняющие ремонт оборудования и антикоррозийные работы. Учитывая, что контролеры, в том числе работающие в производстве стекловолокна, стеклопластиков и изделий из них, не участвуют в технологическом процессе производства, а в их обязанности входит контроль качества сырья, материалов, готовой продукции, выявление причин брака, оформление документации на бракованные материалы и продукцию и другие работы, не связанные с ведением операций технологического процесса, то они (в отличие от технологического персонала, в том числе изготовителей стеклопластиковых изделий намоткой) включены в Список № 2 (глава 10). В аналогичном порядке решается вопрос о досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам ОТК всех производств, предусмотренных Списками № 1 и № 2.

Профессии «контролер производства стекловолокна и стеклопластиков» и «изготовитель стеклопластиковых изделий намоткой» являются двумя разными профессиями с разными тарифно-квалификационными характеристиками, предусмотренными в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих (ЕТКС, выпуск 29). Обязанности контролера производства стекловолокна и стеклопластиков входит осуществление контроля сырья, материалов, полуфабрикатов, готовой продукции, выявление причин брака, оформление документации и другие работы, связанные с контрольными функциями. В обязанности изготовителя стеклопластиковых изделий намоткой входят технологические операции: заливка связующих в ванну; заправка бобин, намотка изделий из стекловолокна, отжим излишка связующего и другие работы по обслуживанию намоточного станка. Эти утверждения представителей Правительства РФ материалами дела не опровергнуты.

Не представлено каких-либо убедительных данных в их опровержение и заявителем. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что позиция 2110А030-17546 в подразделе 3 раздела А главы 10 «Химическое производство» в указанной заявителем части требованиям пенсионного законодательства РФ не противоречит и каких-либо правовых оснований для признания его незаконным в этой части не имеется. С учетом изложенного, применение оспариваемой заявительницей нормы не нарушает прав граждан на досрочное назначение трудовой пенсии.

Ссылка заявительницы на то, что оспариваемые положения Списка №2 противоречат ч.1 ст. 19, ч.2 ст.39 Конституции Российской Федерации, не могут быть приняты во внимание, поскольку дела о соответствии Конституции Российской Федерации, в силу её статьи 125 (пункт «а» части 2), нормативных актов Правительства Российской Федерации разрешает Конституционный Суд Российской Федерации, в связи с чем заявления об оспаривании конституционности таких нормативных актов не подлежат рассмотрению в порядке главы 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. . <•'**> х ^ г ч ^ у ^ ^ з Ч&^Ф^^* Щ При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что позиция 2110А030-17546 подраздела 3 раздела А главы 10 «Химическое производство» в указанной заявительницей части требованиям пенсионного законодательства РФ не противоречит и каких-либо правовых оснований для признания ее незаконной в этой части не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 193,197 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление К********й Г В оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме. Судья Верховного Суда Российской Федерации В.А. Емышева