Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 31.07.2007 № КАС07-366

Дело № КАС07-366

определение

г. М о с к в а «31» июля 2007 г.

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в со ставе: рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заяв лению Федеральной регистрационной службы о ликвидации политической пар тии «Российская коммунистическая рабочая партия - Российская партия ком мунистов» по кассационной жалобе политической партии на решение Верховного Суда Российской Федерации от 24 мая 2007 г., которым заявленное требование удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Федина А.И., объяснения представителей политической партии «Р**П-Р*К» Т******а В.А., О*********о A.M. и Л*****а А.И., поддержавших доводы кассационной жалобы, объяснения представителя Федеральной регистрационной службы Ф* к***й Г.А., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, Касса ционная коллегия Федеральная регистрационная служба (Р************я) обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о ликвидации политиче ской партии «Российская коммунистическая рабочая партия - Российская пар тия коммунистов», указывая на то, что созданная путем преобразования обще российской политической общественной организации «Российская коммуни стическая рабочая партия» и прошедшая государственную регистрацию 26 ав густа 2002 г. политическая партия «Российская коммунистическая рабочая пар тия - Российская партия коммунистов» не привела свою численность в преду смотренный для этого срок в соответствие с требованиями абзаца третьего пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О полити- Пред се дател ьствующего:

Федина А.И. членов коллегии:

Зелепукина А.Н.

Хомчика В.В.

установила:

ческих партиях», в редакции Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 168- ФЗ, не преобразовалась в общественное объединение иной организационноправовой формы и не ликвидировалась.

В обоснование заявленного требования Федеральная регистрационная служба сослалась на данные, выявленные проведенной в 2006 году проверкой, в результате которой установлено, что общая численность политической пар тии, по данным территориальных органов Р************и, составляет 35325 человек и лишь 35 региональных отделений партии имеют численность не ме нее 500 членов партии.

После составления справки по результатам проверки политической пар тии данные численности уточнялись. По уточненным данным общая числен ность членов партии составила 41 669 членов вместо 50000 членов партии пре дусмотренных законом, отделений с численностью не менее 500 членов партии - 37, вместо 45, требуемых по закону.

Поскольку партия в установленный срок не привела свою численность и количество региональных отделений в соответствие с требованиями закона, до 1 января 2007 г. не преобразовалась в общественное объединение иной органи зационно-правовой формы, не ликвидировалась и продолжает свою деятель ность в виде политической партии, политическая партия подлежит ликвидации в судебном порядке.

Верховный Суд Российской Федерации постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе политическая партия ставит вопрос об отмене су дебного решения, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм мате риального права и несоответствие выводов суда представленным партией дока зательствам.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Касса ционная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения. Абзацем третьим пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», в редакции Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 168-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» предусмотрено, что в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом бо лее чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Ф**е рального закона. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. Согласно статье 2 названного Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 168-ФЗ политические партии, зарегистрированные на день вступления в си лу этого Федерального закона (24 декабря 2004 г.), до 1 января 2006 г. должны привести свою численность в соответствие с вышеуказанными требованиями, а политические партии, созданные до этого дня, но не прошедшие государствен ную регистрацию, - представить в федеральный уполномоченный орган документы, необходимые для государственной регистрации политической партии, до 1 января 2006 г. (части 1,2); политическая партия, не отвечающая требовани ям, установленным абзацем третьим пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О политических партиях» в редакции настоящего Федерального закона, обязана не позднее чем через год по истечении срока, указанного в частях 1 и 2 настоя щей статьи, преобразоваться в общественное объединение иной организацион но-правовой формы в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» либо ликвидироваться. В случае невыполнения указанных требований политические партии подлежат ликвида ции в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 4). В силу пункта 3 статьи 41 Федерального закона «О политических парти ях» политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда Российской Федерации, в том числе в случае отсутствия более чем в по ловине субъектов Российской Федерации региональных отделений требуемой численности и необходимого числа членов политической партии (подпункты «г» и «д»).

Удовлетворяя заявленное Федеральной регистрационной службой требо вание Верховный Суд Российской Федерации пришел к правильному выводу о том, что политическая партия «Российская коммунистическая рабочая партия - Российская партия коммунистов» (далее Р**П-Р*К) не привела до 1 января 2006 г. свою численность в соответствие с требованиями абзаца 3 пункта 2 ста тьи 3 Федерального закона «О политических партиях» и не отвечает этим тре бованиям.

Вывод Верховного Суда Российской Федерации соответствует имею щимся в деле доказательствам.

Статьей 38 Федерального закона «О политических партиях» и подпунк том 6 пункта 6 Положения о Федеральной регистрационной службе, утвер жденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1315 (в редакции от 2 мая 2006 г.) установлены полномочия Федеральной регистрационной службы осуществлять контроль за соблюдением политическими партиями, их регио нальными отделениями и иными структурными подразделениями законода тельства Российской Федерации, знакомиться с документами политических партий и их региональных отделений, подтверждающими наличие региональ ных отделений, число членов политической партии и число каждого регио нального отделения, а также выносить политической партии, ее региональному отделению письменные предупреждения.

Из материалов дела следует, что в информационных справках, удостове ренных председателем политической партии В.А. Т*******м и направленных в адрес Федеральной регистрационной службы, сообщалось, что по состоянию на 1 января 2006 г. число зарегистрированных региональных отделений состав ляет 48, 47 из них имеют численность свыше 500 членов, общая численность членов партии - 55060 человек. Кроме этого сообщалось о наличии 21 регио нального отделения партии без государственной регистрации и без образования юридического лица, общая численность которых составляет 3747 человек, из них 4 отделения имеют численность свыше 500 членов партии.

Согласно справке по результатам проверки, проведенной в июле 2006 г. Р*************й, в политической партии состоит 35325 членов партии, в 35 ре гиональных отделениях численность членов политической партии составляет более 500 человек.

В адрес региональных отделений политической партии вынесено 51 письменное предупреждение о нарушении федерального законодательства (т. 1, л.д. 10-32). По уточненным данным Р************и, после вступления в закон ную силу решений судов от 21 июля 2006 г. и от 2 июня 2006 г. об отказе в удовлетворении исков о ликвидации региональных отделений политической партии Р**П-Р*К в Приморском крае и Челябинской области, структуру пар тии составляют 37 зарегистрированных региональных отделений с численно стью свыше 500 человек, общее количество членов партии 41669 человек (т.1, л.д.59-62).

Исследовав представленные сторонами доказательства и оценив их в со вокупности на основании ст.67 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федера ции признал установленным, что в действительности на дату истечения срока (1 января 2006 г.), предоставленного федеральным законом для приведения численности партии в соответствие с установленными требованиями, полити ческая партия Р**П-Р*К имела общую численность 46.218 членов партии, вместо 50.000, требуемых по закону и региональные отделения с числом членов партии более 500 человек в 40 субъектах Российской Федерации из 89 субъек тов, находившихся в составе Российской Федерации по состоянию на 1 января 2006 г. (в настоящее время - 85 субъектов), вместо 45 региональных отделений такой численности, требуемых согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 3 ФЗ «О по литических партиях» к 1 января 2006 г.

Довод в кассационной жалобе о неправильном применении судом норм материального права нельзя признать обоснованным.

В частности, в кассационной жалобе политической партии утверждается, что суд первой инстанции неправомерно не учел созданные, но не зарегистри рованные региональные отделения партии, в том числе, имеющие не менее 500 членов партии в 4-х субъектах России.

Данное утверждение о незаконности такого подхода суда при подсчете общей численности членов партии и количества региональных отделений с численностью не менее 500 членов партии является необоснованным. Как правильно указал суд в своем решении, из анализа пунктов 1,4,6 и 7 статьи 15 Федерального закона «О политических партиях» в их взаимосвязи видно, что для целей соблюдения предъявляемых к политическим партиям тре бований правовое значение имеют только зарегистрированные региональные отделения. Иное исключило бы и возможность контроля со стороны уполномо ченных государственных органов на основании ст.38 данного Федерального за кона, связывающей формы контроля с регистрацией региональных отделений и иных структурных подразделений политической партии (подпункт «в», «г» пункта 1, пункты 1.1,2).

Ссылка автора кассационной жалобы на пункт 3 статьи 3 и на подпункт «б» пункта 1 статьи 27 ФЗ «О политических партиях», якобы обязывающих учитывать в составе партии ее членов, состоящих в составе незарегистрирован ных в установленном порядке региональных отделений, несостоятельна, а предложенное в кассационной жалобе толкование этих норм закона ошибочно. Необоснованным является довод в кассационной жалобе о том, что учету подлежали и члены партии «с дорегистрационным стажем...», от которых по сле создания политической партии путем преобразования общественной орга низации не поступали заявления о приеме в Р**П-Р*К и отсутствуют решения о приеме их в данную партию.

Этот довод противоречит основополагающим принципам добровольности вступления в политические партии, предусмотренным статьями 2, 8 и др. Ф**е рального закона «О политических партиях».

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 приведенного Федерального закона прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан Российской Федерации в порядке, предусмотренном Уста вом политической партии.

В кассационной жалобе политическая партия ссылается также на непра вомерные действия работников ФРС в процессе проведения проверки и состав лении справки по результатам проведенной проверки. Автор кассационной жа лобы полагает, что при производстве проверки партии работники ФРС обязаны были руководствоваться положениями ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контро ля (надзора), а суд при разрешении спора обязан был (по мнению кассатора) применить нормы этого Закона, в частности, регламентирующие сроки прове рок, составление итоговых документов.

Кассационная коллегия считает, что доводы о неправильном применении норм материального права (неприменение приведенного Федерального закона) при разрешении вопроса о правомерности действий работников ФРС в процес се производства проверки партии не могут служить основанием к отмене су дебного решения.

Как следует из решения Верховного Суда Российской Федерации, изло женные политической партией доводы являлись предметом оспаривания в Та ганском районном суде г.Москвы. Решением этого суда от 7 марта 2007 г., вступившим в законную силу, в удовлетворении заявления партии о признании незаконными действий Р************и в процессе проверки политической пар тии и незаконно составленной по результатам проверки справки отказано. Справка о проверке политической партии была направлена руководству политической партии и получена первым секретарем Р**П-Р*К 15 сентября 2006 г.

Суд в своем решении правильно отметил, что вынесенные ФРС в адрес региональных отделений партии письменные предупреждения и иные правовые акты политическая партия и ее региональные отделения вправе были оспорить в суде по мотиву их незаконности и необоснованности.

Как указано выше Федеральная регистрационная служба в подтвержде ние обоснованности заявленного требования исходила из того, что количество региональных отделений партии в России с числом членов партии 500 и выше, составляло по состоянию на 1 января 2006 г. 37.

Верховный Суд Российской Федерации признал установленным, что по мимо этих отделений партии с необходимым числом ее членов не менее 500, партия на указанную дату имела еще региональные отделения с такой числен ностью членов в 4 субъектах Российской Федерации (в Пермской, Ленинград ской, Тульской и Читинской областях).

Вместо заявленной ФРС общей численности членов партии по состоянию на 1 января 2006 г. в 41.669 человек, Верховный Суд Российской Федерации признал установленным, что на рассматриваемую дату общая численность чле нов партии составляла 46.218 человек.

Поскольку в нарушение требований Федерального закона «О политиче ских партиях» политическая партия Р**П-Р*К по состоянию на 1 января 2006 г. не привела свою численность в соответствие с установленными этим законом параметрами, не преобразовалась в общественное объединение иной организа ционно-правовой формы и не самоликвидировалась, Верховный Суд Россий ской Федерации пришел к правильному выводу об удовлетворении заявления ФРС о ликвидации политической партии.

Довод в кассационной жалобе о допущенной Верховным Судом РФ счет ной ошибке при определении количества зарегистрированных региональных отделений партии с численностью ее членов не менее 500 и при определении общего количества членов партии сам по себе не может служить основанием для отмены судебного решения или признания неправомерным вывода суда об обоснованности ликвидации политической партии, поскольку и с учетом кор ректировки, предложенной политической партией, число региональных отделе ний с численностью не менее 500 членов партии будет составлять менее тре буемых по закону 45 (в 45 субъектах Российской Федерации), а именно - 41 от деление.

Общее же количество членов партии по состоянию на 1 января 2006 г. с учетом уточнения, предложенного политической партией, будет составлять 46.467 человек, вместо требуемых по закону - не менее 50.000 человек. Верховный Суд Российской Федерации при принятии решения исходил из того, что общее число членов партии по состоянию на 1 января 2006 г. со ставляло 46.218 человек и при этом региональные отделения партии с числен ностью не менее 500 членов партии имелись в 40 субъектах Российской Феде рации.

Кроме того, Кассационная коллегия считает, что политическая партия в соответствии со статьей 200 ГПК РФ вправе обратиться в суд первой инстанции с заявлением об исправлении допущенных в решении Верховного Суда Россий ской Федерации явных арифметических ошибок.

Нельзя согласиться с утверждениями политической партии в кассацион ной жалобе о том, что суд необоснованно (по мнению партии) не включил в число региональных отделений, как имеющих в своем составе не менее 500 членов партии отделения в Новгородской, Кемеровской, Воронежской и Улья новской областях.

Ссылка в кассационной жалобе на то, что в связи с отказом Н*********о го регионального отделения выполнять незаконные требования УФРС по пред ставлению документов, не была зачтена часть членов партии и общая числен ность отделения судом (необоснованно, по мнению партии) была снижена с 618 человек до 411 членов партии - несостоятельна.

постановление мирового судьи судебного участка № 27 г.Великого Нов города, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении руководителя Новгородского регионального отделения прекраще но за отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, не имело правового значения при подсчете членов партии этого отделения, поскольку численность членов партии регионального отделения на 1 января 2006 г. этим постановлением не определено. Ряд членов партии по этому ре гиону судом не были зачтены, так как часть их не значатся в адресносправочном бюро, часть из них не подтвердили свое членство в партии, некото рые члены партии не достигли 18-летнего возраста, в отношении части членов партии, указанных в списке, отсутствуют заявления.

Из материалов дела следует, что при проверке УФРС Кемеровского ре гионального отделения партии проверяющим были представлены заявления о приеме в члены партии лишь в количестве 493 и соответствующее число реше ний о приеме в партию. Поэтому независимо от решения Б**********о город- ^ ского суда Кемеровской области, которым УФРС было отказано в ликвидации регионального отделения суд правомерно зачел по Кемеровскому региону лишь это количество членов партии. Доказательств, которые бы свидетельствовали о предъявлении проверяющим деятельность регионального отделения заявлений о приеме в партию в количестве от 538 человек, политическая партия не пред ставила.

На момент проверки регионального отделения партии по Воронежской области проверяющим были предоставлены заявления и другие документы на 482 члена партии, которые и были учтены судом.

Из заключения УФРС по Ульяновской области, проверяющим были пред ставлены сведения на 520 членов партии. Как оказалось по результатам провер ки 39 членов партии из указанной численности не зарегистрированы на терри тории области, 8 членов партии умерли. Поэтому суд обоснованно признал ус тановленным, что численность членов партии по данному региону составляет - 473 человека.

Не подтверждаются материалами дела доводы политической партии о не правильном подсчете членов партии и по другим регионам. В решении суда приведены доказательства и мотивы, по которым суд пришел к выводам о на личии в отдельных субъектах Российской Федерации определенной численно- ^ сти членов партии. Поэтому Кассационная коллегия считает необоснованным довод в кассационной жалобе о несоответствии выводов суда установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Несостоятельна ссылка политической партии на правовые позиции, из ложенные Конституционным Судом РФ в определении от 7 февраля 2002 г. по жалобе религиозного объединения «Московское отделение армии спасения», не использованные Верховным Судом Российской Федерации при разрешении на стоящего спора, поскольку они (правовые позиции) сформулированы для иных правовых отношений.

К рассматриваемому настоящему делу о ликвидации политической пар тии они отношения не имеют.

Кассационная коллегия также считает, что политическая партия вправе в соответствии с 4.IV статьи 125 Конституции РФ обратиться в Конституцион ный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод при применении Верховным Судом Российской Федерации в деле положений феде рального закона, если полагает, что эти положения закона не соответствуют Конституции РФ.

В кассационной жалобе политическая партия ссылается также на то, что суд при определении общего числа членов партии и количества ее региональ ных отделений в субъектах Российской Федерации с численностью не менее 500 членов партии допустил ошибку, в результате которой установленная са мим же судом общая численность членов политической партии «Р**П-Р*К» уменьшена на 249 человек, а количество региональных отделений партии в субъектах Российской Федерации с численностью не менее 500 членов партии уменьшена на одно отделение.

Однако данное обстоятельство само по себе не свидетельствует об отсут ствии оснований для ликвидации политической партии, поскольку даже при увеличении общего количества членов партии до 46.467 человек и количества региональных отделений с числом членов партии в каждом не менее 500 членов партии до 41, политическая партия по состоянию на 1 января 2006 г. не имела в своих рядах предусмотренных федеральным законом количества членов партии (50.000) и количества региональных отделений с количеством членов партии не менее 500 человек (46).

По изложенным мотивам кассационная жалоба удовлетворению не под лежит.

Руководствуясь ст.ст.360 и 361 ГПК РФ, Кассационная коллегия решение Верховного Суда Российской Федерации от 24 мая 2007 г. оста вить без изменения, а кассационную жалобу политической партии «Российская коммунистическая рабочая партия - Российская партия коммунистов» - без удовлетворения.

определила:

Председательствующий:

А.И.Федин А.Н.Зелепукин В.В.Хомчик