Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 29.06.2007 № ГКПИ07-703

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № ГКПИ07-703 решение ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Москва 29 июня 2007 г.

Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда т т л п т/ ~ ~ Л Н.С.Романенкова Российской Федерации при секретаре Е.Н.Б*******о рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению П******а О Г о признании недействующим абзаца 2 пункта 34 Инструкции о едином порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 16 марта 2006 г. №12,

установил :

Согласно абзацу 2 пункта 34 Инструкции в случае, когда по принятому и зарегистрированному сообщению о преступлении будет установлено, что по результатам проверки другого сообщения об этом же преступлении, поступившего от этого же или иного заявителя, было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела или о его возбуждении, такое сообщение приобщается к соответствующему материалу или возбужденному (прекращенному) уголовному делу, о чем уведомляется заявитель, а также делается соответствующая отметка в Книге.

Гражданин П*****в О.Г. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим абзаца 2 пункта 34 Инструкции о едином порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях в органах прокуратуры Российской Федерации.

Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат статье 145 УПК РФ и нарушают его права на обжалование принятого решения.

П*****в О.Г. извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Представитель заинтересованного лица Генеральной прокуратуры РФ М*******о Е.В. возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил в суде, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству и не нарушают права заявителя на обжалование принятого решения.

Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица Генеральной прокуратуры РФ М*******о Е.В., исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 16 марта 2006 г. №12 утверждена Инструкция о едином порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях в органах прокуратуры Российской Федерации.

Настоящая Инструкция опубликована в журнале «Законность» №5, 2006. Инструкция устанавливает единый порядок приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях в органах прокуратуры Российской Федерации.

В абзаце 2 пункта 34 Инструкции определены действия должностных лиц органов прокуратуры по принятию решений по повторному сообщению о преступлении, когда будет установлено, что по результатам проверки другого сообщения об этом же преступлении было принято процессуальное решение об отказе в возбуждении уголовного дела или о его возбуждении.

Возбуждение уголовного дела является стадией уголовного процесса. Реализуя порядок возбуждения уголовных дел, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации обязывает компетентных должностных лиц проверить наличие достаточных оснований и условий для возбуждения уголовного дела.

Статья 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, какие решения должен принять по результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь или прокурор.

Это могут быть решения: о возбуждении уголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; о передаче сообщения по подследственности, а по уголовным делам частного обвинения - в суд.

Генеральный прокурор Российской Федерации, осуществляя полномочия по руководству системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации (статья 17 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»). Оспариваемые положения Инструкции устанавливают порядок принятия прокурорами и следователями прокуратуры в административном порядке решений по повторному сообщению о преступлении, когда уже было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела или о его возбуждении. Они не могут противоречить требованиям Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку он не содержит норм о порядке рассмотрения повторных заявлений об одном и том же преступлении. Абзац 2 пункта 34 Инструкции предусматривает обязанность должностных лиц органов прокуратуры приобщить принятое и зарегистрированное сообщение о преступлении к соответствующему материалу или возбужденному (прекращенному) уголовному делу и уведомить об этом заявителя.

Данный порядок не освобождает прокуроров и следователей прокуратуры от необходимости принятия по результатам проверки соответствующего решения, которое должно быть законным, обоснованным, мотивированным. Положения абзаца 2 пункта 34 Инструкции не содержат запрета заявителю в случае несогласия с принятым решением обжаловать его в судебном порядке.

Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству и не нарушают право граждан на обращение, заявление П******а О.Г. не подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

решил :

заявление П******а О Г о признании недействующим абзаца 2 пункта 34 Инструкции о едином порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 16 марта 2006 г. №12, - оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. ~* Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романенков